L’instabilité politique en 2019 a continué d’entraver la capacité du gouvernement haïtien à répondre aux besoins fondamentaux de sa population, à résoudre les problèmes de longue date en matière de droits de l’homme et à faire face aux crises humanitaires.
En juillet 2018, l’annonce par le gouvernement qu’il éliminerait les subventions, permettant aux prix du carburant d’augmenter jusqu’à 50 pour cent, a entraîné des protestations généralisées et les pires troubles civils que le pays ait connus depuis des années. En février 2019, les manifestations se sont intensifiées après que le gouvernement a déclaré l’état d’urgence économique, les groupes d’opposition exigeant la démission du président Jovenel Moïse sur fond d’allégations selon lesquelles il aurait mal géré les fonds publics destinés aux programmes sociaux. En septembre, les manifestations antigouvernementales ont pris de l’ampleur et la police a répondu dans plusieurs cas par une force excessive. Au moment de la rédaction de ce rapport, Haïti entrait dans sa 10e semaine de manifestations et d’affrontements politiques.
La corruption, la vulnérabilité aux catastrophes naturelles, la résurgence de la violence des gangs et l’usage disproportionné de la force par la police contre les manifestants restent des préoccupations majeures en matière de droits de l’homme en Haïti.
Déplacement
Les Haïtiens restent susceptibles d’être déplacés par des catastrophes naturelles, notamment des tempêtes tropicales et des ouragans. Plus de 140 000 ménages ont toujours besoin d’un abri décent plus de trois ans après que l’ouragan Matthew ait causé, selon diverses estimations, entre 540 et 1 000 décès. Près de 9 000 personnes supplémentaires ont été déplacées en 2018, la majorité en raison de logements détruits par un tremblement de terre en octobre.
En janvier 2019, près de 35 000 personnes, dont plus de la moitié sont des femmes et des enfants, vivaient dans des camps de déplacés formés après un tremblement de terre en 2010. Les autorités n’ont pas fourni d’aide pour les réinstaller ou les renvoyer dans leurs lieux d’origine.
Droits à la santé, à l’eau et à l’alimentation
Les communautés les plus vulnérables du pays continuent d’être confrontées à des risques environnementaux, tels que la déforestation généralisée, la pollution due à l’industrie et l’accès limité à l’eau potable et à l’assainissement. Quelque 2,6 millions d’Haïtiens – environ un quart de la population du pays – vivent dans l’insécurité alimentaire. Les faibles précipitations affectent chroniquement une grande partie du pays.
Depuis son introduction par les casques bleus de l’ONU en 2010, le choléra a infecté plus de 820 000 personnes et fait près de 10 000 morts. Cependant, l’intensification des efforts de lutte – y compris une campagne de vaccination ambitieuse – a entraîné une baisse significative des cas, passant de plus de 41 000 cas suspects et 440 décès en 2016 à un peu plus de 300 cas suspects et trois décès de janvier à avril 2019.
Système de justice pénale
Le système pénitentiaire d’Haïti reste gravement surpeuplé, de nombreux détenus vivant dans des conditions inhumaines. Plus de 115 personnes sont mortes dans les prisons haïtiennes en 2018 et 19 sont décédées entre le 1er mars et le 15 mai 2019. Selon l’ancien expert indépendant des Nations unies sur Haïti, la surpopulation est en grande partie attribuable au nombre élevé d’arrestations arbitraires et au grand nombre de détenus provisoires dans le pays. En mai 2019, les prisons haïtiennes abritaient un peu plus de 11 000 détenus, dont 73 % étaient en attente de jugement.
Illettrisme et obstacles à l’éducation
L’illettrisme est un problème majeur en Haïti. Selon le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), environ la moitié des Haïtiens âgés de 15 ans et plus sont analphabètes. La qualité de l’enseignement est généralement faible et 85 % des écoles sont gérées par des entités privées qui facturent des frais de scolarité dont le coût peut être prohibitif pour les familles à faibles revenus. Près de 180 000 enfants et jeunes ne sont toujours pas scolarisés dans le primaire et le secondaire dans l’ensemble du pays.
Abus des forces de sécurité
Selon une enquête de la Mission des Nations unies d’appui à la justice en Haïti (MINUJUSTH), au cours des manifestations d’octobre 2018, des policiers ont été responsables de trois exécutions sommaires et de 47 cas de force excessive qui ont blessé 44 manifestants et en ont tué trois autres. Le rapport de la MINUJUSTH note également que, lors des manifestations de novembre 2018, 21 victimes, dont 6 décès, auraient résulté d’un usage excessif de la force par la police. En février 2019, alors que la police cherchait à enlever les barricades et à contrôler les manifestations antigouvernementales massives, des affrontements ont éclaté et au moins 34 personnes ont été tuées et plus de 100 blessées. Vingt-trois policiers ont également été blessés.
Entre le 16 septembre et le 17 octobre, le Réseau national de défense des droits de l’homme (RNDDH) a signalé qu’au moins huit journalistes ont été blessés lors de manifestations. Parmi les blessés, un photojournaliste de l’Associated Press a été touché à la mâchoire par un sénateur haïtien qui a ouvert le feu près du bâtiment du Sénat, et un caméraman de Radio Sans Fin a été touché au poignet par des tirs de la police dans la foule. En octobre, un journaliste de radio qui couvrait les manifestations a été retrouvé abattu dans sa voiture.
En novembre, le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme a publié une déclaration sur les troubles, attribuant au moins 19 des 42 morts dans les manifestations depuis la mi-septembre aux forces de sécurité du gouvernement.
Le RNDDH a signalé qu’au moins 71 personnes ont été tuées lors d’un massacre en novembre 2018 dans le quartier de La Saline. Des rapports de l’ONU et de la police haïtienne en juin ont indiqué l’implication de deux anciens officiers de la Police nationale haïtienne et de deux hauts fonctionnaires du gouvernement. En septembre, alors que les protestations s’intensifiaient, les deux responsables gouvernementaux ont été démis de leurs fonctions.
Responsabilité des abus passés
La responsabilité des abus des droits humains passés continue d’être un défi en Haïti. En novembre, une enquête rouverte sur les crimes commis par les collaborateurs de l’ancien président Jean-Claude Duvalier était toujours en suspens. Duvalier est décédé en 2014, six mois après que la Cour d’appel de Port-of-Prince a jugé que le délai de prescription ne pouvait pas être appliqué aux crimes contre l’humanité et a ordonné que les enquêtes à son encontre se poursuivent pour les crimes commis pendant sa présidence (1971-1986). Les allégations de violations comprennent les détentions arbitraires, la torture, les disparitions, les exécutions sommaires et l’exil forcé.
Droits des femmes et des filles
La violence sexiste est un problème répandu. Haïti n’a pas de législation spécifique contre la violence domestique, le harcèlement sexuel ou d’autres formes de violence visant les femmes et les filles. Le viol n’a été explicitement criminalisé qu’en 2005, par décret ministériel.
L’adoption d’une réforme du code pénal soumise au parlement en avril 2017, qui permettrait de combler certaines de ces lacunes en matière de protection, a peu progressé. Le projet de code pénal dépénaliserait également partiellement l’avortement, qui est actuellement interdit en toutes circonstances, y compris dans les cas de violence sexuelle.
Parmi les survivants du massacre de La Saline de novembre 2018 figurent 11 femmes et filles qui ont été violées collectivement et n’ont reçu aucun soutien médical ou conseil.
Orientation sexuelle et identité de genre
Les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles et transgenres (LGBT) continuent de subir des niveaux élevés de discrimination. En 2017, le Sénat haïtien a adopté deux projets de loi anti-LGBT, qui étaient en cours d’examen par la Chambre des députés au moment de la rédaction de ce rapport.
Un projet de loi réglementerait les conditions de délivrance du Certificat de Bonne Vie et Mœurs, un certificat de bonne réputation exigé par de nombreux employeurs et universités comme preuve qu’une personne n’a pas commis de crime. Le projet de loi énumère l’homosexualité, aux côtés de la pornographie infantile, de l’inceste et de l’exploitation sexuelle commerciale des enfants, comme une raison de refuser un certificat à un citoyen.
L’autre projet de loi appelle à une interdiction du mariage homosexuel, ainsi que de tout soutien public ou défense des droits des LGBT. Si l’interdiction devenait une loi, « les parties, coparties et complices » d’un mariage homosexuel pourraient être punis de trois ans de prison et d’une amende d’environ 8 000 dollars américains.
Déportation et apatridie des Dominicains d’ascendance haïtienne
Le statut précaire de nombreux Dominicains d’ascendance haïtienne et de migrants haïtiens travaillant en République dominicaine est resté une préoccupation sérieuse en 2019. Au moins 250 000 de ces personnes sont rentrées en Haïti entre 2015 et 2018 après que les autorités dominicaines ont commencé à procéder à des expulsions conformément à un plan controversé de 2015 pour la régularisation des étrangers en République dominicaine. De nombreuses expulsions n’ont pas respecté les normes internationales et beaucoup de personnes ont été emportées dans des déportations arbitraires et sommaires. Beaucoup d’autres ont quitté la République dominicaine sous la pression ou la menace.
À la mi-2018, plus de 200 000 Haïtiens en République dominicaine vivraient sans papiers valides, au risque d’être expulsés. Au cours des six premiers mois de 2019 seulement, plus de 10 000 Haïtiens en moyenne ont été renvoyés dans leur pays chaque mois.
Mine et accès à l’information
Au cours de la dernière décennie, les investisseurs étrangers ont poursuivi le développement du secteur minier naissant d’Haïti. En 2017, le gouvernement haïtien a présenté un projet de loi minière au parlement. Selon la Global Justice Clinic de la faculté de droit de l’Université de New York, le projet de loi est muet sur les droits des personnes déplacées par les activités minières et accorde un délai insuffisant pour un examen environnemental adéquat, ce qui restreint la capacité du gouvernement à étudier la documentation de manière approfondie et limite les possibilités de participation ou de commentaires du public.
En outre, il contient des dispositions qui pourraient rendre tous les documents de l’entreprise, y compris ceux concernant les impacts environnementaux et sociaux, confidentiels pendant 10 ans, empêchant les communautés affectées de s’engager dans une consultation significative sur les projets miniers. Le projet de loi était en attente d’examen par le parlement au moment de la rédaction de ce rapport.
Acteurs internationaux clés
MINUJUSTH, destiné à aider à promouvoir l’état de droit, le développement de la police et les droits de l’homme, a été prolongé en avril pour une dernière période de six mois. En octobre, le Conseil de sécurité de l’ONU a opéré une transition vers une mission politique spéciale ne relevant pas du maintien de la paix, le Bureau intégré des Nations unies en Haïti (BINUH).
En 2016, le secrétaire général de l’ONU a présenté ses excuses pour le rôle de l’ONU dans l’épidémie de choléra et a annoncé l’intensification des efforts pour traiter et éliminer le choléra et la création d’un fonds fiduciaire destiné à recueillir 400 millions de dollars pour fournir une « aide matérielle » aux personnes les plus touchées par l’épidémie. En novembre 2019, seuls 27,7 millions de dollars avaient été promis à cet effort.
En octobre, les victimes de l’épidémie de choléra ont demandé à la Cour suprême des États-Unis d’examiner l’affaire LaVenture et al v. United Nations dans le but de contester l’immunité de l’ONU dans les procès liés au choléra. La cour a décidé de ne pas entendre l’affaire.
En réponse au rapport de l’ONU sur le massacre de La Saline, le secrétaire général de l’ONU António Guterres a commenté en juillet que « les allégations de complicité d’au moins deux policiers et d’un représentant de l’État appellent les autorités à agir rapidement pour traduire en justice les responsables de ces crimes. »
En octobre 2018, un juge fédéral américain a émis une injonction préliminaire bloquant temporairement une décision de l’administration Trump de mettre fin au statut de protection temporaire (TPS) pour les Haïtiens à compter de juillet 2019. La résiliation affecterait environ 60 000 Haïtiens qui ont été autorisés à rester aux États-Unis après le tremblement de terre de 2010, y compris les parents de plus de 27 000 enfants nés d’Haïtiens aux États-Unis dans le cadre du programme. En février 2019, l’administration Trump a annoncé qu’elle prolongerait le TPS pour Haïti jusqu’en janvier 2020.
En avril, un deuxième juge fédéral américain a émis une injonction distincte bloquant le projet de l’administration de mettre fin au TPS. Dans un effort pour se conformer à ces injonctions, le ministère américain de la Sécurité intérieure a annoncé en novembre qu’il prolongerait le TPS pour les Haïtiens jusqu’au 4 janvier 2021.
En 2019, Haïti a approuvé la Déclaration sur la sécurité des écoles, un engagement international visant à protéger l’éducation pendant les conflits armés.