Hallituksen sääntely

Aihe ”sääntely” voi kuulostaa epämääräiseltä, arkipäiväiseltä ja monimutkaiselta prosessilta, jota on vaikea ymmärtää ja johon on vielä vaikeampi vaikuttaa. Tässä tiivistelmässä pyritään tarjoamaan konkreettinen kurkistus maailmaan, josta sääntelyprosessi on saanut alkunsa, hahmottelemalla ja tutkimalla sääntelyä vapaiden markkinoiden näkökulmasta tavoitteena luoda taloudellinen ympäristö, jossa ihmisen luovuus voi parhaiten kukoistaa. Se sisältää vaiheet, joita tarvitaan kunkin yksittäisen sääntelyn toteuttamiseksi, esimerkkejä siitä, miten sääntely vaikuttaa jokapäiväiseen elämääsi, ja lopuksi sen, mitä voit tehdä vaikuttaaksesi.

Halusitpa sitten avata ravintolan, jossa tarjoillaan isoäitisi italialaista pastaa, perustaa koirien päivähoitoyrityksen, punoa hiuksia, leikata nurmikkoa tai jopa opettaa, paikallisen, osavaltio- ja liittovaltion tason sääntely voi vaikuttaa sinuun.

Tapaustutkimus

Olitko lapsena koskaan pitämässä limonadikioskia? Nykypäivän standardien mukaan olisit saattanut rikkoa paikallisia määräyksiä.

The Economist kertoi vuonna 2012 jutun sääntelystä ja sen roolista tavaroiden ja palvelujen vapaassa vaihdossa: ”Marylandin Bethesdassa byrokraattiset touhottajat ovat sulkeneet lasten limonadikojuja, koska yritteliäillä nuorilla mopoilla ei ollut kaupantekolupaa.”

Vuonna 2015 poliisi sulki limonadikojun Itä-Teksasissa, koska sitä pyörittäneillä kahdella nuorella tytöllä ”ei ollut ’kaupustelijan lupaa’.”

Vuonna 2018 Denverin poliisiviranomaiset sulkivat kahden nuoren pojan limonaadikioskin, joka oli pitänyt kojua, koska nämä pojat olivat jättäneet maksamatta kaupusteluluvan. He vastasivat siihen saatuaan valituksen toiselta myyjältä läheisellä Denverin taidefestivaalilla.

Nämä skenaariot ovat saaneet useat osavaltiot säätämään lakeja, jotka sallivat alaikäisten pitää limonadikojuja, sekä juomasekoitusbrändi Country Timen ”Legal-Ade”-kampanjan:

Miksi sillä on väliä

Lasten limonadikojujen säänteleminen voi tuntua vähäpätöiseltä, mutta ”byrokratia Amerikassa ei ole mikään naurun asia”. Kuten Milton ja Rose Friedman varoittivat, ”sääntelyviranomaiset päätyvät yleensä palvelemaan pikemminkin säänneltyjen kuin yleisön etuja.”

Yleisesti ottaen sääntelyn tarkoituksena on pitää yksilöt ja/tai ympäristö turvassa. Säädökset vaikuttavat kuitenkin ihmisten kykyyn luoda innovatiivisia tuotteita tai palveluja, jotka palvelevat heidän yhteisöjään ja työllistävät ihmisiä. Viime vuosina on jopa käyty keskusteluja ”jakamistaloudesta” ja siitä, pitäisikö Uberin ja Airbnb:n kaltaisia palveluja säännellä tai miten.

Innovatiiviset yritykset kohtaavat monia haasteita, kuten sopeutuminen nopeaan kasvuun, lahjakkuuksien löytäminen ja kilpaileminen nopeatempoisessa ja monimuotoisessa taloudessa. Kun päälle kasataan raskaita ja laajasti sovellettavia säädöksiä, menestymisen mahdollisuudet heikkenevät; Small Business Associationin mukaan vain noin puolet startup-yrityksistä pysyy toiminnassa viiden vuoden kuluttua.

Säädösten asettaminen kontekstiin

Historia

Amerikkalaisessa valtionhallinnossa ja liike-elämässä säädökset ovat hallituksen tai muiden elinten asettamia sääntöjä, jotka hahmottelevat sitä, miten tietyllä toimialalla voidaan toimia. Jotkin toimialat, kuten energiatuotteet ja teollisuus, ovat hyvin säänneltyjä. Sitä vastoin ”Amerikassa kirkkoja ja lehdistöä säätelevät vain markkinakilpailun voimat ja tavanomaisen omaisuuden, sopimuksen ja vahingonkorvauksen perussäännöt”.” Se, mikä on oikea tasapaino kansalaisten suojelun ja kasvun estämisen välillä, on edelleen keskustelun aihe, ja se kuvaa ”byrokratian” ja sääntelyn välistä semanttista eroa. Byrokratialla on negatiivinen mielleyhtymä, sillä se aiheuttaa turhauttavia ja tarpeettomia rasitteita yksityishenkilöille ja yrityksille, mutta ei juurikaan suojaa etuja, toisin kuin kansalaisten hyvinvoinnin ja terveiden markkinoiden tukeminen.

”Suuren osan liittovaltion sääntelyn tarkoituksena on tarjota suojelua joko yksityishenkilöille tai ympäristölle.” Kun asetetaan uusi standardi – savusumupäästöistä siihen, miten pankit ovat vuorovaikutuksessa – se merkitsee lisää sääntelyä. ”Säädösvalmistelu” on menettelyprosessi, jota toimeenpanovallan virastot käyttävät antaakseen virallisesti uusia säädöksiä liittovaltion, osavaltion tai paikallistasolla. Se voi kestää muutamasta kuukaudesta useisiin vuosiin.

Liittovaltion säädösten osalta sääntelyprosessiin kuuluu:

1. Sääntöluonnoksen julkinen julkaiseminen
2. Kommentointi- ja lausuntokierros
3. Lopullisen säännön julkaiseminen eli lopullisen kieliasun julistaminen käyttöön otetuksi.

Tämä sääntelyprosessi on sama silloin, kun tavoitteena on olemassa olevan säännöksen poistaminen. Liittovaltion sääntelyprosessia ohjaa hallintomenettelylaki (Administrative Procedure Act, APA). Encyclopedia Britannican mukaan:

”Hallintomenettelylaki (Administrative Procedure Act, APA), vuonna 1946 säädetty yhdysvaltalainen laki, määrää tavoista, joilla liittovaltion virastot voivat antaa ja panna täytäntöön asetuksia. APA:n taustalla oli huoli vaikutusvaltaisten liittovaltion virastojen määrän nopeasta kasvusta 1900-luvun alkupuoliskolla.

”Lain tarkoitus oli: (1) varmistaa, että virastot tiedottavat yleisölle organisaatiostaan, menettelytavoistaan ja säännöistään, (2) varmistaa yleisön osallistuminen sääntöjen laatimisprosessiin, (3) säätää yhtenäisistä normeista virallisten sääntöjen laatimis- ja päätöksentekomenettelyjen suorittamiselle ja (4) muotoilla uudelleen laki oikeudellisesta uudelleentarkastelusta.”

Numeroina

Liittovaltion määräysten säännöstö (Code of Federal Regulations – CFR, Code of Federal Regulations) kodifioidaan liittohallituksen toimeenpanovaltaisten ministeriöiden ja erillisvirastojen liittovaltion liittovaltion virallisissa ilmoituksissa (Federal Registerissä (Federal Register, Fister) julkaisemat yleiset ja pysyvät säännöt. Ensimmäinen CFR julkaistiin vuonna 1938. Se sisältää 50 laajaa aihealuetta pankeista maatalouteen ja maanteihin. Tässä on kasvu viimeisten 60 vuoden aikana:

• Vuonna 1960 se oli 22 877 sivua
• Vuonna 1975 se oli 71 224 sivua
• Vuonna 2000 se oli 138 049 sivua
• Vuonna 2019 se oli 185 984 sivua.

Tämä on yli 700 prosentin kasvu vuodesta 1960!

Tilanne on samanlainen osavaltiotasolla. Kaikkien osavaltioiden säädösten läpikäymiseen kuluisi yli 23 000 tuntia (11,5 vuotta) lukemista.

SäästöSäästö

Hallinnon rooli

Sääntelyä tapahtuu liittovaltion, osavaltioiden tai paikallistasolla. Kun hallitus asettaa ”standardeja” tai ”poliittisia kriteerejä”, se laatii säännöksiä, joita ihmisten, yritysten, maanviljelijöiden jne. on noudatettava. Esimerkkejä paikallisista säädöksistä ovat kaavoitusmääräykset, vuokrasäännökset ja ravintoloiden sekajuomien myyntiä koskevat rajoitukset. Esimerkkejä osavaltiomääräyksistä ovat laillinen juomisen ikäraja, nopeusrajoitukset ja ammattilupien myöntäminen.

liittovaltion taso

Joskus on tehokkaampaa, että on yksi liittovaltion virasto kuin 50 osavaltion virastoa. Sääntelyn noudattamisesta aiheutuvat kustannukset ovat yleensä myös alhaisemmat, kun yritykset joutuvat noudattamaan samoja säännöksiä kaikissa 50 osavaltiossa sen sijaan, että ne joutuisivat noudattamaan useita säännöksiä eri osavaltioiden rajojen yli.

Seuraavassa on laaja aikajana virastoista ja niiden perustamisajankohdasta:

Valtion sääntelyvirastoja ovat muun muassa Yhdysvaltain elintarvike- ja lääkevirasto (FDA). FDA on liittovaltion sääntelyvirasto, jonka tehtävänä on ylläpitää elintarvikkeiden ja lääkkeiden laatua Yhdysvalloissa. Viraston verkkosivujen mukaan se toteuttaa toimeksiantoaan ”kehittämällä suorituskykyominaisuuksia, testausmenetelmiä, valmistuskäytäntöjä, tuotestandardeja, tieteellisiä protokollia, vaatimustenmukaisuuskriteerejä, ainesosamäärittelyjä, pakkausmerkintöjä tai muita teknisiä tai toimintapoliittisia kriteerejä.”

Joskus sääntelyllä, jolla pyritään saavuttamaan jokin tavoite – kuten ympäristövaikutusten vähentäminen – voi olla epätoivottuja seurauksia, mukaan lukien korkeammat kustannukset ja suorituskyvyn heikkeneminen. Tämä koskee myös liittovaltion säädöksiä, jotka koskevat jokapäiväisiä kulutustuotteita, kuten pesukoneita, joiden ei ehkä uskoisi tarvitsevan säädöksiä.

Tammikuussa 2001 julkaistun energiaministeriön (Department of Energy, DOE) säännön tarkoituksena oli lisätä pesukoneiden energiatehokkuutta. Vaikka se nostaisi uusien pesukoneiden hintaa, kuluttajat säästäisivät rahaa sähkölaskuissaan. Mercatus Centerin tekemät laskelmat, jotka perustuivat DOE:n omiin tietoihin, osoittivat kuitenkin, että kotitalouksien nettokustannukset kasvaisivat määräysten vuoksi, elleivät ne käyttäisi pesukonettaan vähintään 300 kertaa vuodessa (5,8 kertaa viikossa). Liittovaltion hallituksen vuonna 2009 tekemän energiankulutustutkimuksen mukaan yhdysvaltalaiset kotitaloudet käyttävät pesukonettaan keskimäärin 282 kertaa vuodessa. Sen lisäksi, että useimmat kuluttajat eivät säästäneet rahaa näillä tehokkaammilla laitteilla, he kohtasivat useita muita ongelmia. Etukäyttöiset koneet täyttivät standardit helpommin kuin päältä täytettävät koneet, mutta kun yhä useammat kotitaloudet siirtyivät etukäyttöisiin koneisiin, ne havaitsivat odottamattomia homeongelmia.

Etukäyttöisten ja päältä täytettävien pyykinpesukoneiden laadun kehittyminen on dokumentoitu hyvin, mikä osoittaa, miten valtion sääntely on vaikuttanut monien meistä nykyään käyttämiin pyykinpesukoneisiin.

Miltä liittovaltion sääntelyprosessi näyttää?

Ympäristönsuojavirasto (Environmental Protection Agency (EPA), EPA), on yksi liittovaltion lukuisista sääntelyviranomaisista. EPA:n mukaan ”kongressi säätää lakeja, jotka säätelevät Yhdysvaltoja, mutta kongressi on myös valtuuttanut EPA:n ja muut liittovaltion virastot auttamaan näiden lakien toteuttamisessa luomalla ja panemalla täytäntöön säädöksiä.”

Lain luomiseksi kongressin jäsenen on ehdotettava lakiesitystä. Jos kongressin molemmat kamarit hyväksyvät lakiehdotuksen, se menee sitten presidentin hyväksyttäväksi tai veto-oikeuttaan käyttäväksi. Jos se hyväksytään, uudesta laista käytetään nimitystä laki tai säädös. Kun laki on hyväksytty, edustajainhuone julkaisee sen tekstin Yhdysvaltojen lakikokoelmassa (United States Code, USC), joka on ”Yhdysvaltojen yleisten ja pysyvien lakien kodifikaatio asiasisällön mukaan.”

Silloinkin, kun laki on hyväksytty, se ei useinkaan sisällä yksityiskohtaisia ohjeita siitä, miten yksityishenkilöiden, yritysten tai osavaltioiden ja paikallishallintojen tulisi noudattaa lakia. Jotta lait toimisivat säännöllisesti, kongressi valtuuttaa EPA:n kaltaiset valtion virastot laatimaan asetuksia, joissa asetetaan erityisiä vaatimuksia. Tämä tarkoittaa, että asetukset eivät ole vaaleilla valittujen virkamiesten luomia, vaikka niillä on lain täysi voima. Esimerkiksi Clean Air Act -laissa säännellään ilmapäästöjä, mutta siinä ei anneta yksityiskohtia. Sen sijaan laki valtuuttaa EPA:n myös laatimaan standardeja, joissa selitetään, millaisia määriä minkäkin tyyppistä epäpuhtautta voidaan laillisesti päästää ilmaan ja mikä on rangaistus, jos nämä tasot ylitetään.

Sääntöjä voi tarkastella ja niitä voi kommentoida osoitteessa Regulations.gov.

Congressional Review Act (CRA)

Kongressin tarkistuslaki (Congressional Review Act)

Laki kongressin tarkistamisesta (Congressional Review Act)

otettiin käyttöön vuonna 1996 kongressin antaakseen kongressille enemmän valtaa toimeenpanevien viranomaisten säädöksiä kohtaan. Laissa ”säädetään erityisistä kongressin menettelyistä, joiden avulla voidaan hylätä laaja valikoima liittovaltion virastojen antamia sääntelysääntöjä.”

CRA voi olla keino keventää innovaatioihin kohdistuvaa sääntelyn painolastia. Kuten The Hill -lehdessä 31. maaliskuuta 2017 julkaistussa artikkelissa todetaan:

”Yksinkertaisella enemmistöpäätöksellä kongressin tarkistuslaki (”Congressional Review Act”, CRA) voi kumota minkä tahansa sääntelyn, joka vaikuttaa kolmanteen osapuoleen, (…) eikä se ole filibusterin alainen.”

”Ainoa rajoitus on se, että kongressi voi käyttää CRA:ta vain 60 lainsäätämisjärjestyksessä vahvistetun vuorokauden kuluessa siitä, kun se on saanut tiedon sääntelystä. (…) on olemassa lukemattomia asetuksia, ohjeasiakirjoja ja sääntöjä, joita ei ole koskaan toimitettu kongressin tarkasteltavaksi, aina vuodesta 1996 lähtien!”

Erityissektorin rooli

Hallitus ei ole ainoa, joka antaa asetuksia. Järjestöt ja yhteenliittymät voivat myös määrätä jäsenistönsä noudattamaan tiettyjä normeja. Tämä on yrityksille suuri päätös, joka edellyttää kustannus-hyötyanalyysejä, joissa pohditaan liittoon kuulumisen hyötyjä ja hyvää asemaa verrattuna kustannuksiin, joita tällaisten standardien ylläpitäminen voi aiheuttaa, etenkin jos ne ovat erilaisia ja epäjohdonmukaisia eri toimialoilla.

Nykyaikaiset haasteet ja uudistusalueet

Sääntelyn tason on oltava tasapainossa yksilöiden ja/tai ympäristön turvallisuuden säilyttämisen tarpeen kanssa ja samalla minimoitava vaikutukset yrittäjyystoimintaan, joka on talouskasvun ja työllisyyden moottori.

Laaja-alaiset uudistuspyrkimykset

Valtian perustajaisä James Madison esitti seuraavan kannanoton vähemmän monimutkaisen sääntö- ja sääntelyjärjestelmän puolesta: ”Kansalle ei ole juurikaan hyötyä siitä, että lakeja säätävät itse valitsemansa miehet, jos lait ovat niin laajoja, ettei niitä voi lukea, tai niin epäjohdonmukaisia, ettei niitä voi ymmärtää: jos ne kumotaan tai tarkistetaan ennen kuin ne on julkistettu, tai jos ne kokevat niin jatkuvia muutoksia, ettei kukaan ihminen, joka tietää, mikä laki on tänään, voi arvata, mikä se on huomenna.”

Kun otetaan huomioon, kuinka kauan keneltäkään ihmiseltä kestäisi lukea ja ymmärtää satoja tuhansia sivuja säädöksiä, joilla lakejamme pannaan täytäntöön, on keskusteltu erilaisista uudistusstrategioista.

Säädösuudistuksen asiantuntijat ovat luokitelleet kolmenlaisia uudistuspyrkimyksiä. Jeff Rosenin mukaan nämä voisivat olla:

1. Vertikaaliset uudistukset, joissa sääntelymenettelyjä muutetaan erikseen kussakin virastossa, yksi ainoa virasto kerrallaan.
2. Horisontaaliset uudistukset, joissa parannetaan sääntelyprosessia kaikissa virastoissa kerralla.
3. Kokonaisvaltaiset uudistukset, joilla valvotaan suoraan kalleimpia ja merkittävimpiä sääntelyn muotoja koko toimeenpanovallan piirissä.

Presidentti voi parantaa liittovaltion byrokratian hallintaa toimeenpanovallan puolelta käsin, mutta hänen tulisi myös tehdä yhteistyötä kongressin kanssa parannusten institutionalisoimiseksi lainsäädännöllä.

Kustannukset

Sääntelyllä on hintalappunsa. Asetus on julkaistava ja sitten pantava täytäntöön, mikä edellyttää ihmisiä, prosesseja ja järjestelmiä valtion virastoissa sekä organisaatioissa, joihin säännökset vaikuttavat. Pienten yritysten on esimerkiksi palkattava lakimiehiä tai asiantuntijoita, jotka tuntevat asiaankuuluvat säädökset, jotta ne voivat tehdä asianmukaista seurantaa ja raportointia, mikä lisää palvelun toimittamiseen tai tavaran tuottamiseen liittyviä kustannuksia. Erään arvion mukaan valmistajien sääntöjen noudattamisesta aiheutuvat kustannukset kasvoivat 7,6 prosenttia joka vuosi vuosina 1998-2012.

Säännösten kumulatiivisten vuotuisten kokonaiskustannusten arviot ovat jossakin 1 dollarin välillä.25 biljoonaan ja 2 biljoonaan dollariin vuodessa seuraavien tutkimusten mukaan:

• Small Business Administration (SBA) Study (2010): 1,75 biljoonaa dollaria
• National Association of Manufacturers (NAM) Study (2014): 2,028 biljoonaa dollaria
• Competitive Enterprise Institute (CEI) Study (2017): 1.963 biljoonaa dollaria/vuosi
• Office of Management and Budget (OMB) Study (2002, oikaistu vuoden 2013 dollareihin): 1,25 biljoonaa dollaria

Yhdysvaltain valtiovarainministeriö keräsi noin 1,4 biljoonaa dollaria yksityishenkilöiden tuloveroina vuonna 2014, mikä tarkoittaa sitä, että ”sääntelyn vuotuiset kustannukset voivat olla suurin piirtein yhtä merkittävät kuin se, mitä kansalaiset maksavat tuloveroina.”

Sääntelyn kustannusten seuraaminen ei ole kuitenkaan yksinkertaista. Federalist Societyn sääntelyn läpinäkyvyyshanke toteaa, että ”sääntelykustannusten seuraamiseksi ei ole olemassa mitään vastaavaa kuin julkisen talouden talousarvio”, mikä tarkoittaa, että mikään arvio ei ole täysin luotettava. Lisäksi emme voi koskaan tietää niiden työpaikkojen arvoa, joita ei ole koskaan luotu, tai niiden yritysten arvoa, joita ei ole koskaan perustettu. Sääntelyn kustannusten tunteminen on olennaisen tärkeää, jotta hallinnon virkamiehet voidaan saattaa vastuuseen veronmaksajien rahojen käytöstä. Tämä on johtanut kehotukseen asettaa säädökset talousarvioon.

Taulukossa hahmotellaan budjettikasvua, jonka liittovaltion virastot ovat käyneet läpi palkatakseen sääntelyhenkilöstöä.

Regulaatioiden kasaantuminen

Mercatuksen sääntelyn kasaantuminen ja sen kustannukset -julkaisun mukaan poliittiset päätöksentekijät ”eivät kiinnitä juurikaan huomiota siihen, miten säädösten kasaantuminen ajan mittaan on estänyt innovaatiota ja vaurioittanut talouskasvua”. Vuodesta 1997 lähtien sääntelyn rajoitusten kokonaismäärä on kasvanut lähes 20 prosenttia yli miljoonaan.

Clintonin hallinnon aikana vuosittain annettiin keskimäärin 36 merkittävää sääntelyä, joiden taloudellinen vaikutus oli yli 100 miljoonaa dollaria. Bushin hallinnon aikana se nousi 45:een ja Obaman hallinnon aikana taas 72:een. Vuonna 2013 Journal of Economic Growth -lehdessä julkaistussa tutkimuksessa todettiin, että Yhdysvaltain talouskasvu hidastui keskimäärin 2 prosenttia vuodessa vuosina 1949-2005 liittovaltion sääntelyn kasautumisen vuoksi. Mercatus-tutkijoiden vuonna 2020 tekemän arvion mukaan sääntely vaimensi talouskasvua 0,8 prosenttia vuosittain vuosina 1980-2012.

Mercatus arvioi, että nämä talouskasvun menetykset merkitsevät tulonmenetyksiä, jotka ovat kumulatiivisesti 13 000 dollaria amerikkalaista kohden, mutta lopulliset kustannukset voivat olla jopa kuusi-kahdeksan kertaa suuremmat tulojen osuutena pienituloisille kotitalouksille kuin suurituloisille kotitalouksille, koska sääntelyn kasaantuminen liittyy usein korkeampaan hintatasoon.

Useimmat sääntelyvirastot tukeutuvat sääntelytoiminnan seurannassaan, hallinnoinnissaan ja analyysissään kolmansiin osapuoliin. Yleensä tämä tarkoittaa, että palveluntarjoajilta puuttuu asiantuntemusta, jota tarvitaan sääntelyprosessin asianmukaiseen ymmärtämiseen, ja useat eri virastojen palveluntarjoajat johtavat päällekkäisyyteen, huonoon hallintoon ja pirstaleisiin järjestelmiin, jotka lisäävät sääntelyn kasautumista. Esper on sääntelyteknologiayritys, joka ”on edelläkävijä uudella alustalla, jolla hallitaan valtion virastojen koko sääntelyprosessia”. Sellaisen teknologian käyttöönotto, joka organisoi säädökset ja luo haettavissa olevan tietokannan, joka osoittaa, miten eri puolilla maata annetut säädökset liittyvät toisiinsa, voi auttaa helpottamaan sääntelyn kasautumista ja siihen liittyviä kustannuksia.

Työpaikkalupien myöntäminen

National Conference of State Legislatures (NCSL) -järjestön (National Conference of State Legislatures, osavaltioiden lainsäätäjien kansallinen konferenssi) mukaan työpaikkalupien myöntämisessä edellytetään, että työntekijät esittävät todistuksen koulutuksesta, testeistä ja opinnoista – ja että he joutuvat monesti maksamaan niihin liittyviä maksuja ennen kuin he voivat ryhtyä työskentelemään valitsemallaan alalla.” Joissakin tapauksissa vääränlainen koulutus voi aiheuttaa vahinkoa yleisölle, joten luvan hankkiminen voi lisätä yleistä turvallisuutta. Ylivoimainen ongelma on kuitenkin se, että lupien myöntäminen voi luoda esteen työllistymiselle, ja ”lupien myöntämiseen liittyvillä rasitteilla ei useinkaan ole juurikaan yhteyttä kansanterveyteen tai -turvallisuuteen.”

Yleishyödyllisen lakiasiaintoimiston Institute for Justicen raportissa todettiin esimerkiksi, että kosmetologi tarvitsee 11 kertaa enemmän koulutusta saadakseen lupakirjan kuin ensihoitoteknikko. Tämä on vain yksi niistä 25 prosentista kaikista töistä, jotka edellyttävät nykyään ammattilupaa. Kuusikymmentä vuotta sitten vain 5 prosenttia työpaikoista edellytti lupaa.

Lisenssi vaaditaan paikallisella, osavaltiotasolla ja kansallisella tasolla. Esimerkiksi kuorma-autonkuljettajilla ja kosmetologeilla on tyypillisesti osavaltion myöntämät luvat. Joillakin työntekijöillä, kuten taksinkuljettajilla, voi olla kaupungin myöntämä toimilupa. Muutamien ammattien, kuten lentäjien, työntekijöiden on hankittava liittovaltion lupa. Tämä aiheuttaa ylimääräisen ongelman, sillä se vaikeuttaa ihmisten muuttamista.

Yksi tapa ratkaista tämä ongelma on lupien vastavuoroisuus. Lisenssien vastavuoroisuus on käsite, jolla kehitetään ”yhteiset puitteet sille, miten osavaltiot tunnustavat muiden osavaltioiden ajokortit”, ja siihen voi sisältyä muiden lainkäyttöalueiden myöntämien ajokorttien vastavuoroinen tunnustaminen tai hyväksyminen, samaan tapaan kuin Arkansasissa ajokortin saanut kuljettaja saa laillisesti käyttää moottoriajoneuvoa Kaliforniassa. Esimerkiksi Arizonan huhtikuussa 2019 voimaan tulleessa Universal Occupational Licensing -lakiehdotuksessa asetetaan suuntaviivat osavaltion ulkopuolelta peräisin olevien ajokorttien tunnustamiselle. Lisätietoja Arizonan lainsäädännöstä saat kuuntelemalla tämän Federalist Society’s Regulatory Projectin podcastin.

Sairaanhoitajalisenssisopimus (Nurse Licensure Compact) ”antaa sairaanhoitajille mahdollisuuden harjoittaa ammattiaan sopimukseen osallistuvissa osavaltioissa ilman ylimääräisiä lupavaatimuksia”, ja se oli ratkaisevan tärkeä coronavirus-pandemian aikana, ja se sai jopa sopimukseen kuulumattomat osavaltiot myöntämään hätätapauksessa poikkeuslupien myöntämistä koskevia poikkeuslupia tukeakseen ylikuormitettuja sairaalajärjestelmiä.

Lue lisää osavaltiotason ajokorttisi- ja lupavaatimuksistasi täällä. Muutamia osavaltiovertailuja, kuten alla olevat kuvat, löydät tästä osavaltiotasi koskevasta analyysistä Institute for Justicen raportissa, tästä Mercatusin raportista, tästä NCSL:n, National Governors Association for Best Practices -järjestön ja Council of State Governments -järjestön tuottamasta National Occupational Licensing Database -tietokannasta.

Vaikutukset pienyrityksiin

Säädökset ”annetaan usein ottamatta huomioon tahattomia seurauksia erityisesti pienyrityksille”. Mercatus-tutkimuksessa todettiin, että ”sääntelyn monimutkaisuuden kasvaessa pienten yritysten määrä väheni…; sääntelyn monimutkaisuuden lisääntymisellä ei ollut vaikutusta suuriin yrityksiin” lukuun ottamatta yhteyttä kaikkien yritysten palkkaamisen vähenemiseen.

Yrittäjät ja pienyritykset ovat usein neljän sääntelytason alaisia: liittovaltion, osavaltion, piirikunnan ja kunnan. Näihin kuuluvat lisenssit, luvat ja todistukset. Nämä säännökset voivat olla päällekkäisiä ja ristiriitaisia, mikä tekee säännösten noudattamisesta sekavaa ja kallista. National Federation of Independent Businessesin (NFIB) vuoden 2015 Small Business Playbook -julkaisun mukaan vuonna 2014 julkaistujen ehdotettujen ja lopullisten säädösten arvioidut kustannukset olivat 181,5 miljardia dollaria, ja ensimmäisen vuoden sääntelykustannukset ovat keskimäärin yli 83 000 dollaria aloittaville pienyrityksille. NFIB:n mukaan yli puolet amerikkalaisista itsenäisistä yrittäjistä sanoo myös, etteivät he perustaisi yritystä tänään. Eräässä pienyritystutkimuksessa todettiin, että kaksi kolmasosaa vastaajista ilmoitti, että joko sääntelyn noudattamisesta aiheutuvat kustannukset tai sen monimutkaisuus oli heidän yritystensä pääasiallinen vaikeus.

Sääntelyn joustavuutta koskevassa laissa (Regulatory Flexibility Act) ja siihen myöhemmin tehdyissä muutoksissa otetaan huomioon sääntelyn vaikutukset pieniin yrityksiin ja organisaatioihin, mutta sääntely aiheuttaa edelleen ongelmia pienille yrityksille ja mahdollisille uusille yrittäjille. Ehdotettu lisäaskel on vapauttaa pienyritykset tietyistä säädöksistä, jos ne eivät aiheuta ongelmaa, jota säädöksellä pyritään ratkaisemaan.

PragerU selittää, miten ”Big Government Kills Small Business” (2 min).

Government Restraint

Mitä enemmän yhteiskunnan resursseja valtio allokoi, sitä vähemmän markkinat pystyvät ohjaamaan resursseja niiden tuottavimpaan käyttöön. Liiallinen valtion sääntely tukahduttaa kasvua, ja sitä tulisi rajoittaa (ks. lisää The Policy Circle’s Economic Growth Brief.)

Yksi Trumpin hallinnon esittelemäksi suunnitelmaksi muodostui sääntö, jonka mukaan minkä tahansa uuden sääntelyn kustannukset on tasapainotettava kumoamalla vähintään kaksi vanhaa sääntelyä. Vuoden 2019 puolivälissä Competitive Enterprise Institute raportoi, että säädöksiä ja määräyksiä oli annettu hieman yli 1 000. Vertailun vuoksi todettakoon, että vuosittainen määrä ei ole ollut alle 3 000 sitten 1970-luvun. Lisätietoja on Office of Management and Budget’s Unified Agenda of Regulatory and Deregulatory Actions -julkaisussa.

Regulations Abroad

How do U.S. regulations compare to those of other countries? Alankomaissa, Kanadassa, Australiassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa on annettu lainsäädäntöä, jossa edellytetään, että hallitus korvaa uusista säädöksistä aiheutuvat kustannukset. Alankomaissa otettiin käyttöön ”määrällisen nettorasituksen vähentämistavoite”, jonka tarkoituksena on vähentää sääntelytaakkaa sitomalla uudet säädökset voimassa olevien säädösten tarkistuksiin. Kanadan vuonna 2012 käyttöön ottama ”yksi yhdestä” -sääntö on samankaltainen kuin Australian politiikka, jonka mukaan yhdestä uudesta sääntelystä aiheutuva kustannusrasitus on korvattava täysimääräisesti vähentämällä nykyistä sääntelytaakkaa. Yhdistynyt kuningaskunta meni askeleen pidemmälle: sen ”One-in, One-out” -sääntö muuttui ”One-in, Two-out” -säännöksi vuonna 2013 ja ”One-in, Three-out” -säännöksi vuonna 2016.

Euroopan poliittiset päättäjät ovat viime vuosina alkaneet keventää sääntelyä pyrkiessään ”edistämään yrittäjyyttä, joka voi käynnistää kipeästi kaivattua talouskasvua”. Silti uusien yritysten, startup-yritysten ja yrittäjien kohtaamat ”kustannukset ja hankaluudet” ovat jatkuvaa todellisuutta.

Toisin kuin Yhdysvalloissa, jossa yrittäjät ”ovat käyttäneet työntekijöiden osakeoptioita innovaation vauhdittamiseksi”, monet yrittäjät EU:ssa tukahdutetaan tarpeeseen ”navigoida raskaiden verokantojen ja rajoitusten läpi”. Lähes puolet (49 %) pääomasijoittajista ja perustajista sanoo, että eurooppalaiset säännökset saavat heidät epäröimään investointeja. Tämä puolestaan vaikeuttaa startup-yritysten mahdollisuuksia tuottaa voittoa ja vauhdittaa talouskasvua ja liittyy laajempaan taloustieteelliseen keskusteluun, jossa keskitytään sääntelyn rooliin taloudessa ja sen vaikutuksiin talouskasvuun. Katsokaa kuvaajaa, jossa verrataan eri maiden verotuloja.

Johtopäätös

On hieno raja yhteiskuntaa hyödyttävien ja yksilöiden ja ympäristön turvallisuuden takaavien säädösten ja yrittäjyyttä, talouskasvua ja työllistymismahdollisuuksia tukahduttavan byrokratian välillä. Säädösten aiheuttamien kustannusten ja seurausten ymmärtäminen ja maltillisuus tällaisten haittavaikutusten ehkäisemiseksi ovat avainasemassa, kun halutaan luoda paikallisella, osavaltio- ja kansallisella tasolla ympäristöjä, joissa yksilön luovuus voi kukoistaa.

Tapoja, joilla voi osallistua/mitä voi tehdä

Toimenpiteet: Ota selvää, mitä osavaltiosi ja piirisi tekevät sääntöjen ja määräysten suhteen.

• Tiedätkö, kuinka yleisiä määräykset ovat osavaltiossasi?
• Mitkä ovat osavaltiosi ammattilupia koskevat lait?
• Onko olemassa sääntelyn uudistamiseen liittyvää työryhmää vai onko sellainen perustettava?

Tunnista: Ketkä ovat vaikuttajia osavaltiossanne, piirikunnassanne tai yhteisössänne? Tutustu heidän prioriteetteihinsa ja pohdi, miten voit ottaa heihin yhteyttä, mukaan lukien vaaleilla valitut virkamiehet, yleiset syyttäjät, lainvalvontaviranomaiset, opetuslautakunnat, kaupunginvaltuustot, toimittajat, tiedotusvälineet, yhteisöjärjestöt ja paikalliset yritykset.

• Mihin toimiin osavaltiosi tai yhteisösi vaaleilla valitut ja nimitetyt virkamiehet ovat ryhtyneet?

Ota yhteyttä: Sinä olet katalysaattori. Yhteisen asian löytäminen on loistava tilaisuus kehittää suhteita ihmisiin, jotka saattavat olla välittömän verkostosi ulkopuolella. Tarvitaan vain pieni kahden tai kolmen henkilön ryhmä, jotta voidaan viitoittaa tie todelliseen parannukseen. Politiikkapiiri on foorumi, jossa voit kokoontua asiantuntijoiden kanssa, joita haluat kuulla.

• Löydä liittolaisia yhteisöstäsi tai lähikaupungeista ja muualta osavaltiosta.
• Edistä yhteistyösuhteita yhteisön järjestöjen ja paikallisten yritysten kanssa.

Suunnittele: Aseta joitakin virstanpylväitä osavaltiosi lainsäädäntökalenterin perusteella.

• Älä epäröi ottaa yhteyttä The Policy Circle -tiimiin, [email protected], saadaksesi yhteyksiä laajempaan verkostoon, neuvoja, oivalluksia siitä, miten rakentaa suhteita poliittisiin päättäjiin ja vakiinnuttaa itsesi kansalaisjohtajana.

Toteuta: Anna kaikkesi. Voit:

• Antaa julkisia kommentteja säädöksistä osoitteessa regulations.gov.
• Tutki elämääsi vaikuttavia säädöksiä. Monilla säädöksillä on tahattomia seurauksia, ja niiden valaisemiseksi tarvitaan valistunutta yleisöä.
• Katso National Council of State Legislature’s Occupational Licensing Database (National Council of State Legislature’s Occupational Licensing Database) -tietokannasta tai Small Business Associationin lisenssi- ja lupasovelluksista saadaksesi tietoa osavaltiosi säännöksistä ja määräyksistä.
• Ota yhteyttä paikallisiin yritysten omistajiin ja yrittäjiin saadaksesi tietoa siitä, millaisia määräyksiä heidän on noudatettava.

Työskennellessäsi muiden kanssa voit luoda jotain suurta yhteisöllesi. Tässä on joitakin työkaluja, joiden avulla opit, miten voit ottaa yhteyttä edustajiin ja kirjoittaa mielipidekirjoituksen.

Ajatusjohtajat/Lisälähteet

Neomi Rao: Nimitetty tieto- ja sääntelyviraston (Office of Information and Regulatory Affairs) johtajaksi. OIRA:n hallintojohtajaa kutsutaan usein ”sääntelyn tsaariksi”.

Jeff Rosen: National Review

Susan Dudley: George Washington University Regulatory Studies Centerin johtaja

Lisälähteet

• ”Over Regulated America”, The Economist
• List of Most (to least) Regulated States, Mercatus Center
• George Washington University’s Regulatory Studies Center
• The Federalist Society’s Regulatory Transparency Project