La inestabilidad política en 2019 continuó obstaculizando la capacidad del gobierno haitiano para satisfacer las necesidades básicas de su pueblo, resolver problemas de derechos humanos de larga data y hacer frente a las crisis humanitarias.
En julio de 2018, el anuncio del gobierno de que eliminaría los subsidios, lo que permitiría que los precios de los combustibles aumentaran hasta un 50 por ciento, provocó protestas generalizadas y los peores disturbios civiles que el país ha visto en años. En febrero de 2019, las manifestaciones se intensificaron después de que el gobierno declarara el estado de emergencia económica, y los grupos de la oposición exigieron la dimisión del presidente Jovenel Moïse en medio de acusaciones de que había gestionado mal los fondos gubernamentales destinados a programas sociales. En septiembre, las protestas antigubernamentales aumentaron de tamaño y la policía respondió en varios casos con fuerza excesiva. En el momento de redactar este informe, Haití entraba en su décima semana de manifestaciones y enfrentamientos políticos.
La corrupción, la vulnerabilidad a las catástrofes naturales, el resurgimiento de la violencia de las bandas y el uso desproporcionado de la fuerza por parte de la policía contra los manifestantes siguen siendo las principales preocupaciones en materia de derechos humanos en Haití.
Desplazamiento
Los haitianos siguen siendo susceptibles de ser desplazados por catástrofes naturales, como tormentas tropicales y huracanes. Más de 140.000 hogares siguen necesitando un refugio decente más de tres años después de que el huracán Matthew causara, según diversas estimaciones, entre 540 y 1.000 muertes. Casi 9.000 personas más fueron desplazadas en 2018, la mayoría debido a las viviendas destruidas por un terremoto en octubre.
En enero de 2019, casi 35.000 personas, más de la mitad de ellas mujeres y niños, vivían en campamentos de desplazados formados tras un terremoto de 2010. Las autoridades no han proporcionado asistencia para reasentarlos o devolverlos a sus lugares de origen.
Derechos a la salud, al agua y a la alimentación
Las comunidades más vulnerables del país siguen enfrentándose a riesgos medioambientales, como la deforestación generalizada, la contaminación procedente de la industria y el acceso limitado al agua potable y al saneamiento. Unos 2,6 millones de haitianos -aproximadamente una cuarta parte de la población del país- viven con inseguridad alimentaria. La escasez de lluvias afecta crónicamente a gran parte del país.
Desde su introducción por las fuerzas de paz de la ONU en 2010, el cólera ha infectado a más de 820.000 personas y se ha cobrado casi 10.000 vidas. Sin embargo, la intensificación de los esfuerzos de control -incluyendo una ambiciosa campaña de vacunación- ha dado lugar a una disminución significativa de los casos, pasando de más de 41.000 casos sospechosos y 440 muertes en 2016 a poco más de 300 casos sospechosos y tres muertes de enero a abril de 2019.
Sistema de Justicia Penal
El sistema penitenciario de Haití sigue estando gravemente superpoblado, con muchos reclusos viviendo en condiciones inhumanas. Más de 115 personas murieron en las cárceles de Haití en 2018 y 19 murieron entre el 1 de marzo y el 15 de mayo de 2019. Según el antiguo experto independiente de la ONU sobre Haití, el hacinamiento es atribuible en gran medida al elevado número de detenciones arbitrarias y al gran número de presos preventivos del país. En mayo de 2019, las cárceles haitianas albergaban algo más de 11.000 detenidos, el 73 por ciento de los cuales estaban a la espera de juicio.
Analfabetismo y barreras a la educación
El analfabetismo es un problema importante en Haití. Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), aproximadamente la mitad de los haitianos mayores de 15 años son analfabetos. La calidad de la educación es generalmente baja, y el 85% de las escuelas son gestionadas por entidades privadas que cobran tasas escolares que pueden ser prohibitivas para las familias de bajos ingresos. Casi 180.000 niños y jóvenes siguen sin asistir a la escuela primaria y secundaria en todo el país.
Abusos de las fuerzas de seguridad
Según una investigación de la Misión de la ONU de Apoyo a la Justicia en Haití (MINUJUSTH), durante las manifestaciones de octubre de 2018 los agentes de policía fueron responsables de tres ejecuciones sumarias y 47 casos de fuerza excesiva que hirieron a 44 manifestantes y mataron a otros tres. El informe de la MINUJUSTH también señala que, durante las protestas de noviembre de 2018, 21 víctimas, incluidas 6 muertes, fueron presuntamente consecuencia del uso excesivo de la fuerza por parte de la policía. En febrero de 2019, cuando la policía trató de retirar las barricadas y controlar las manifestaciones masivas contra el gobierno, estallaron enfrentamientos y al menos 34 personas murieron y más de 100 resultaron heridas. También resultaron heridos 23 policías.
Entre el 16 de septiembre y el 17 de octubre, la Red Nacional de Defensa de los Derechos Humanos (RNDDH) informó de que al menos ocho periodistas resultaron heridos durante las protestas. Entre los heridos se encuentra un fotoperiodista de Associated Press que recibió un disparo en la mandíbula por parte de un senador haitiano que abrió fuego cerca del edificio del Senado, y un camarógrafo de Radio Sans Fin que recibió un disparo en la muñeca cuando la policía disparó contra una multitud. En octubre, un periodista de radio que cubría las protestas fue encontrado muerto a tiros en su coche.
En noviembre, el Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos publicó una declaración sobre los disturbios, atribuyendo al menos 19 de las 42 muertes en las protestas desde mediados de septiembre a las fuerzas de seguridad del gobierno.
RNDDH informó de que al menos 71 personas fueron asesinadas durante una masacre en noviembre de 2018 en el barrio de La Saline. Los informes de la ONU y de la policía haitiana en junio indicaban la participación de dos ex oficiales de la Policía Nacional de Haití y de dos altos funcionarios del gobierno. En septiembre, al intensificarse las protestas, ambos funcionarios del gobierno fueron destituidos de sus cargos.
La rendición de cuentas por los abusos del pasado
La rendición de cuentas por los abusos de derechos humanos cometidos en el pasado sigue siendo un reto en Haití. En noviembre, seguía pendiente una investigación reabierta sobre los crímenes cometidos por los colaboradores del ex presidente Jean-Claude Duvalier. Duvalier murió en 2014, seis meses después de que el Tribunal de Apelación de Puerto Príncipe dictaminara que no podía aplicarse la prescripción a los crímenes de lesa humanidad y ordenara que continuaran las investigaciones contra él por los delitos cometidos durante su presidencia (1971-1986). Las acusaciones de violaciones incluyen detenciones arbitrarias, torturas, desapariciones, ejecuciones sumarias y exilio forzado.
Derechos de las mujeres y las niñas
La violencia de género es un problema generalizado. Haití no tiene una legislación específica contra la violencia doméstica, el acoso sexual u otras formas de violencia dirigidas a las mujeres y las niñas. La violación sólo se penalizó explícitamente en 2005, mediante un decreto ministerial.
Ha habido pocos avances hacia la aprobación de una reforma del código penal presentada al parlamento en abril de 2017 que abordaría algunas de estas lagunas de protección. El proyecto de código penal también despenalizaría parcialmente el aborto, que actualmente está prohibido en todas las circunstancias, incluidos los casos de violencia sexual.
Entre las supervivientes de la masacre de La Saline de noviembre de 2018 hay 11 mujeres y niñas que fueron violadas en grupo y no recibieron apoyo médico ni asesoramiento.
Orientación sexual e identidad de género
Las personas lesbianas, gays, bisexuales y transexuales (LGBT) siguen sufriendo altos niveles de discriminación. En 2017, el Senado haitiano aprobó dos proyectos de ley contra el colectivo LGBT, que estaban siendo examinados por la Cámara de Diputados en el momento de redactar este informe.
Un proyecto de ley regularía las condiciones para la emisión del Certificat de Bonne Vie et Mœurs, un certificado de buena reputación exigido por muchos empleadores y universidades como prueba de que una persona no ha cometido un delito. El proyecto de ley enumera la homosexualidad, junto con la pornografía infantil, el incesto y la explotación sexual comercial de niños, como motivo para denegar el certificado a un ciudadano.
El otro proyecto de ley pide que se prohíba el matrimonio entre personas del mismo sexo, así como cualquier apoyo o defensa pública de los derechos LGBT. En caso de que la prohibición se convierta en ley, «las partes, copartícipes y cómplices» de un matrimonio entre personas del mismo sexo podrían ser castigados con tres años de prisión y una multa de unos 8.000 dólares.
Deportación y apatridia para dominicanos de ascendencia haitiana
La precaria situación de muchos dominicanos de ascendencia haitiana y migrantes haitianos que trabajan en la República Dominicana siguió siendo una grave preocupación en 2019. Al menos 250.000 de estas personas volvieron a entrar en Haití entre 2015 y 2018 después de que las autoridades dominicanas iniciaran las deportaciones en virtud de un controvertido Plan de Regularización de Extranjeros en la República Dominicana de 2015. Muchas deportaciones no cumplieron con las normas internacionales y muchas personas se vieron envueltas en deportaciones arbitrarias y sumarias. Muchos otros abandonaron la República Dominicana bajo presión o amenaza.
A mediados de 2018, más de 200.000 haitianos en la República Dominicana vivían, según los informes, sin documentación válida, en riesgo de deportación. Solo durante los primeros seis meses de 2019, un promedio de más de 10.000 haitianos fueron devueltos a su país cada mes.
Minería y acceso a la información
En la última década, los inversores extranjeros han perseguido el desarrollo del incipiente sector minero de Haití. En 2017, el gobierno haitiano presentó un proyecto de ley de minería al parlamento. Según la Clínica de Justicia Global de la Facultad de Derecho de la Universidad de Nueva York, el proyecto de ley no dice nada sobre los derechos de las personas desplazadas por las actividades mineras y concede un tiempo insuficiente para la revisión ambiental adecuada, restringiendo la capacidad del gobierno para estudiar la documentación a fondo y limitando la oportunidad de participación o comentario público.
Además, contiene disposiciones que podrían hacer que todos los documentos de la empresa, incluidos los de los impactos ambientales y sociales, sean confidenciales durante 10 años, impidiendo que las comunidades afectadas participen en una consulta significativa sobre los proyectos mineros. En el momento de redactar este informe, el proyecto de ley estaba a la espera de ser examinado por el Parlamento.
Actores internacionales clave
MINUJUSTH, cuyo objetivo es ayudar a promover el Estado de derecho, el desarrollo de la policía y los derechos humanos, se prorrogó en abril por un último periodo de seis meses. En octubre, el Consejo de Seguridad de la ONU hizo la transición a una misión política especial no relacionada con el mantenimiento de la paz, la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Haití (BINUH).
En 2016, el secretario general de la ONU se disculpó por el papel de la ONU en el brote de cólera y anunció la intensificación de los esfuerzos para tratar y eliminar el cólera y el establecimiento de un fondo fiduciario para recaudar 400 millones de dólares para proporcionar «asistencia material» a los más afectados por la epidemia. En noviembre de 2019, solo se habían prometido 27,7 millones de dólares para el esfuerzo.
En octubre, las víctimas del brote de cólera solicitaron al Tribunal Supremo de Estados Unidos que revisara el caso de LaVenture y otros contra las Naciones Unidas en un intento de cuestionar la inmunidad de la ONU en las demandas por cólera. El tribunal decidió no conocer el caso.
En respuesta al informe de la ONU sobre la masacre de La Saline, el Secretario General de la ONU, António Guterres, comentó en julio que «las acusaciones de complicidad de al menos dos policías y un representante del Estado exigen que las autoridades actúen rápidamente para llevar ante la justicia a los responsables de los crímenes.»
En octubre de 2018, un juez federal estadounidense emitió una orden judicial preliminar que bloquea temporalmente una decisión de la administración Trump de poner fin al Estatus de Protección Temporal (TPS) para los haitianos a partir de julio de 2019. La terminación afectaría a unos 60.000 haitianos a los que se les permitió permanecer en Estados Unidos tras el terremoto de 2010, incluidos los padres de más de 27.000 niños nacidos de haitianos en Estados Unidos bajo el programa. En febrero de 2019, la administración Trump anunció que extendería el TPS para Haití hasta enero de 2020.
En abril, un segundo juez federal estadounidense emitió una orden judicial separada que bloqueaba el plan de la administración para poner fin al TPS. En un esfuerzo por cumplir con estas medidas cautelares, en noviembre el Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos anunció que extendería el TPS para los haitianos hasta el 4 de enero de 2021.
En 2019, Haití respaldó la Declaración de Escuelas Seguras, un compromiso internacional para proteger la educación durante los conflictos armados.