パキスタンの国としての短い歴史は、非常に波乱に満ちたものでした。 地方間の争いや、インドとの核の対決につながる根深い対立が、この50年間、パキスタンが真の安定を得るのを阻んできた。 軍事政権と民主的な選挙で選ばれた政権、世俗的な政策と冷戦やテロとの戦いの最前線としての財政支援との間で揺れ動く。 8163>
概要
1947年8月14日、パキスタンは当時世界最大のイスラム国家として誕生しました。 パキスタンの誕生は、歴史上最大の人口移動の触媒となった。 ヒンズー教徒、イスラム教徒、シーク教徒など1700万人近くが、インドとパキスタンの両翼（東側の翼は現在のバングラデシュ）の間を双方向に移動したとされる。 インド亜大陸のイスラム教徒9千5百万人のうち6千万人が、パキスタン建国と同時に国民となった。 8163>
生まれたときから傷ついたパキスタンは、生存のための探求を、不確かであると同時に説得力のあるものにしてきた。 圧倒的多数のイスラム教徒が宗教を共有しているにもかかわらず、パキスタンは国家のアイデンティティを定義し、言語的に多様な人口のための政治システムを進化させるために、不安定な闘争に従事してきた。 パキスタンは20以上の言語と300以上の異なる方言を持つことで知られており、ウルドゥー語と英語が公用語であるが、パンジャブ語、シンド語、パシュトゥ語、バルチ語、セライキ語が主要言語とみなされている。 この多様性が慢性的な地域間緊張を引き起こし、憲法制定に失敗してきた。 また、インドとの全面戦争、北西部の戦略的辺境、経済危機など、さまざまな問題をかかえている。 8163>
パキスタンのすべての苦闘は、国家統合の目標と国家安全保障の要請を調和させる上で直面するジレンマを裏付けている。インドに軍事的に敗北した後、インドが分割した東部領土が分離し、1971年にバングラデシュが設立された。 この状況は、分権国家としてのパキスタンのジレンマの最も劇的な表出を象徴している。 特に、シンド州、バルチスタン州、北西辺境州などの小地域では、権力、利益、恩顧を多数派のパンジャブ人が独占していると見なされ、深い憤りを感じているのである。 パキスタンの政治的不安定さは、イスラムか世俗かという政治形態に関する激しいイデオロギー論争と相まって、長期にわたって続いてきた。 8163>
パキスタンの誕生
パキスタンの多面的な問題の根源は、全インド・ムスリム同盟が正式にインドの北西部と北東部のムスリム多数派の州からなるパキスタンの要求を組織した1940年3月にさかのぼることができる。 ムスリム同盟とその指導者モハマド・アリ・ジンナーは、インドのムスリムが少数派ではなく国家であると主張することで、英国がインドの支配権を手放した後にヒンドゥー教徒とムスリム教徒の間で公平な権力分担を行う憲法上の取り決めを交渉することを望んでいたのであった。 パキスタン」の要求は、ジンナーと同盟が、インドのムスリムが多数派である州でも少数派である州でも、全インドのムスリムの代弁者であることを主張するためのものであった。 しかし、ジンナーと同盟の主な支持基盤は、ムスリム少数派の州であった。 1937年の総選挙では、連盟は多数派の州のムスリム有権者から深刻な拒絶反応を示していた
独立したムスリム国家の要求とインドのムスリム全体の代弁者であるという主張には明らかな矛盾があった。 インドにおけるイギリス領の残りの数年間、ジンナーもムスリム連盟も、北西部の分割されていないパンジャブ、シンド、北西辺境州、バルチスタンと、北東部の分割されていないベンガルやアッサムを基盤とするパキスタンから、少数州のムスリムがどのように利益を得ることができるかを説明することはなかった。 ジンナーは少なくとも、インドにはヒンドゥー教徒とイスラム教徒の2つの国家があり、イギリスからインドへの権力移譲は、帝国支配者の作った統一センターの解体を必然的に伴うと主張して、この矛盾を回避しようとしたのであった。 インド連邦の再建は、パキスタン（ムスリムが多数派の州を代表）とヒンドスタン（ヒンドゥー教徒が多数派の州を代表）の間の連邦制か条約制に基づくものでなければならないだろう。 ジンナーはまた、パキスタンは分割されていないパンジャブ州とベンガル州を含むべきであると主張した。 これらの両州における非ムスリムの相当数の少数派は、インド国民会議がヒンドゥスタンにおけるムスリム少数派の利益を保護するためにムスリム連盟と相互の取り決めを交渉することに意味を見出すための最良の保証であった
ジナーの大きな主張にもかかわらず、ムスリム連盟はムスリムの多い地方で有効な党組織を構築することに失敗した。 その結果、連盟はイスラムの名において動員された政治家も基盤の民衆も実質的に支配することができなかった。 最終的な交渉の間、ジンナーの選択肢は、パキスタン要求における連盟の目標に対するムスリム多数派の州の政治家の不確実なコミットメントによって制限された。 共同体問題の勃発は、ジンナをさらに制約した。 結局、彼はパンジャブ州とベンガル州の非ムスリム多数派の地区を取り除いたパキスタンに落ち着くしかなく、すべてのムスリムの利益を確保できるような和解の望みは捨てざるを得なかった。 しかし、最も悪い切り口は、分割をパキスタンとヒンドゥスターンの間のインド分割と解釈することを議会が拒否したことであった。 議会によれば、分割は単にイスラム教徒が多数派を占める特定の地域が「インド連合」から「分離」することを意味した。 8163>
この合意によって、イスラム圏をインド連合に再統合するための障害は、まだしっかりと確立されていない中央政府という概念以外にはなくなった。 特に、長い間ニューデリーから統治されてきたことと、パキスタンの東部と西部はインド領で隔てられていたことから、中央政府を設立することは困難であることが判明した。 たとえイスラムの感情がパキスタンの地方を統一するための最善の策であったとしても、その多元的な伝統と言語的な所属は、手強い障害となった。 イスラムは確かに有用な叫びであったが、ジンナーと同盟がインドの全ムスリムを代表して協定を交渉するためにムスリム地方から必要とする強固な支持には効果的に変換されていなかった。 地方の舞台は引き続き政治活動の中心であったが、カラチで中央政府の創設に着手したのは、実質的な支持を持たない政治家か、イギリス領インド行政の古い伝統の中で訓練された公務員であった。 ムスリム同盟の構造に内在する弱点は、国家の事務を調整できる中央行政機関の不在とともに、パキスタン全体にとって不利なものであることが証明された。 何百万人もの難民の存在は、中央政府の緊急の救済措置を必要としたが、中央政府は設立されていないばかりか、十分な資源も能力も持っていなかった。 商業グループは、どうしても必要な産業部門にまだ投資していない。 8163>
権力と統治
軍部と文民官僚は、分割によってもたらされた混乱の影響を受けていた。 パキスタンは、政治的、経済的危機の始まりの中で、多くの政治家を循環させた。 政治家は腐敗しており、政治権力の維持とエリートの利益の確保に関心があったため、彼らを代表機関とすることは、すべてのパキスタン国民に社会経済的正義と公正な行政を提供する民主主義国家にあまり希望を与えるものではありませんでした。 国語の問題、イスラム教の役割、州の代表、中央と州の間の権力の配分など、様々な論争が憲法作成を遅らせ、総選挙も延期されました。 そして、1956年10月、パキスタン初の憲法が公布されました。 民主的な政治の試みは、短いものであったが、甘くはなかった。 1958年10月、翌年に予定されていた国政選挙で、モハンマド・アユーブ・カーン将軍は、混乱するほど簡単に軍事クーデターを実行した。 カーンは、パンジャブ系の軍隊と文民官僚、小規模だが影響力のある工業階級、および地主エリートの一部を同盟させ、議会制に代わって基本民主制を導入した。 基本民主制は、政治家とその「自由奔放」な戦いが国に悪影響を与えているというカーンの診断を前提に設立されたものであった。 そこで彼は、1959年の選挙人失格令（EBDO）に基づき、すべての古い政治家を失格とした。 そして、「国民の才能に合ったのは民主主義である」と正当化し、基本的民主主義制度を施行した。 少数の基本的民主主義者（当初は8万人を両翼で均等に分け、後にさらに4万人増やした）が、州議会と国民議会の議員を選出したのである。 8163>
カーンは、市民官僚（選ばれた少数者）に選挙政治に参加する機会を与えることで、中央の権威と、主にアメリカの指示によるパキスタンの経済発展プログラムを強化することを期待していた。 しかし、彼の政策は、州内だけでなく、州間の格差も悪化させた。 そのため、東部組織の不満は、カーンが確立しようとしていた中央集権を脅かすほどの勢いを持つようになった。 西パキスタンでは、生産性向上における顕著な成功は、農民部門における不平等の拡大と彼らの代表権の欠如、都市化の苦渋の過程、少数の産業家への富の集中によって相殺されました。 1965年のインドとの戦争の後、東パキスタンでは地域の不満が高まり、西パキスタンでは都市不安が起こり、アユブ・カーンの権威は失墜し、1969年3月に政権を手放さざるを得なくなりました
Bangladesh Secedes
アユブ・カーンの後は、アガ・ムハマッド・ヤヒア・カーン将軍が1969年から71年の第2次軍事政権を率いました。 このとき、バングラデシュは建国25年のうち13年間、軍事政権下にあったことになる。 この第2次軍事政権は、官僚と軍の指導の下での中央集権化のプロセスが、パキスタンの社会と政治をいかに分断しているかを強調したものであった。 1970年の成人選挙は、パキスタンの歴史上初めて、統制された発展の努力にもかかわらず、地域主義と社会的対立がいかに政治を支配するようになったかを明らかにした。 ムジブル・ラーマン率いるアワミ連盟は、6項目の地方自治を掲げて選挙戦を展開し、東パキスタンの1議席を除くすべての議席を獲得し、国民議会では絶対多数を確保した。 西パキスタンでは、ズルフィカル・アリー・ブット率いるパキスタン人民党が、ポピュリズムを掲げ、イスラム政党（最古の政党であるムスリム同盟は数議席にとどまった）の雷を落とし、単一ブロックとしては最大勢力に躍り出た。 アワミ・リーグ政権の誕生は、西パキスタンの政治家にとって脅威であり、軍部指導部と共謀してムジブルの政権奪取を阻止した。 これは、政府のあらゆる部門における自分たちの代表権の低さ、経済的剥奪、そして民主的プロセスの抑圧にすでにうんざりしていた東部市民にとって最後の藁となった。 東パキスタンで起きた武装蜂起は、こうした不満のすべてを巻き起こし、インド軍の介入によって鎮圧されることになった。 8163>
民主党政権
パキスタンの解体により、文民官僚と軍隊の両方が信用を失い、ヤヒヤ・カーン将軍は、ズルフィカル・アリー・ブット率いる代表の結成を見たパキスタン人民党（PPP）にすべての権力を渡すしかなくなりました。 しかし、ブットの選挙力はパンジャーブ州とシンド州に限られ、そこでも強固な政党組織に基づいていたわけではなかった。 このことは、北西辺境州とバルチスタンでのPPPの支持の低さと相まって、ブットが少なくとも文民官僚と軍最高司令部の暗黙の支持なしに中央機構を動かすことができないことを意味していた。 1973年の憲法は、パンジャブ州以外の州に対して大きな譲歩を行い、国民的合意のようなものに基づく政治システムの青写真を提供した。 しかし、ブットは憲法の連邦制の規定を実施することができなかった。 彼は、政治的反対を排除するために国家の強制力に頼り、PPPを真に大衆的な国民政党として構築することを怠りました。 彼の大衆的なレトリックと、やや行き当たりばったりの経済改革のわずかな成功との間のギャップが、ブットの社会的支持基盤の確立を妨げたのである。 こうして、1971年に一時的に面目を失ったものの、民主的プロセスで認められるためにまだ苦労していたパキスタン市民ではなく、文官官僚と軍が国家構造の最も重要な柱であり続けた。 1977年の選挙でブットのPPPは勝利したが、9政党連合であるパキスタン国民連合は、ブットを不正投票と非難した。 激しい都市不安は、ジア・ウル・ハク将軍率いる軍隊に、政治舞台への強力なカムバックをする口実を与え、1977年7月5日にパキスタンは再び軍政下に置かれ、1973年憲法が一時停止されました
政権に就くとジア将軍はすべての政党を禁止し、パキスタン国家と社会をイスラム型に再編成するという決定を表明しました。 1979年4月、ブットは殺人容疑で処刑され、PPPの残りの指導者は投獄されるか追放されました。 ジアは、無党派層の選挙を実施し、一連のイスラム化政策を開始することで、パキスタン政治における軍の役割を正統化するために、民衆の支持基盤を作ろうとした。 1979年12月のソ連のアフガニスタン侵攻により、ジア政権はソ連領に隣接する安定した政権として国際的な支持を得るようになった。 パキスタンは、SEATOとCENTOから正式に離脱し、非同盟運動に参加していたが、西側諸国からは重要な前線国家とみなされ、アメリカの軍事・財政援助の主要な受け手である。 経済が健全であることを宣伝する統計が次々と発表されたが、不満の声はかすれながらも聞こえ続けた。 1985年12月30日、物議を醸した「イスラム」国民投票で自らの立場を確認し、州議会と国民議会の無党派層の選挙を新たに実施し、1973年憲法に一連の修正を加えた後、ジアはついに戒厳令を解除し、パキスタンの新しい民主主義時代の幕開けを宣言した。 1985年の選挙では、無党派層の偏向を理由に主要政党がボイコットを呼びかけた。 政党がないため、候補者は特定の政党に所属することよりも、地元の問題に焦点を当てました。 8163>
ジア大統領は、最初の取り組みとして、議会制度に対する自らの権力を確保するために、1973年の憲法に改正を導入しました。 第8の修正案は、民主主義制度に対する人々の信頼を最も損なうものであることが判明した。 大統領は、国家の完全性を確保するために必要だと思ういかなる措置もとることができる、完全な統制と権力を持つことができるようになったのである。 8163>
1988年の選挙後、ムハマド・カーン・ジュンジョが首相に指名され、国民議会で全会一致の信任を得た。 ジュンジョは、パキスタン政府にとって有望な要素であるように思われました。彼は、軍隊から民政へのスムーズな移行を促進し、パキスタンの民主化プロセスに対する楽観的な見方を生み出しました。 在任中の最初の数年間、ジュンジョは、民主的組織としての議会の信頼性を確立することと、ジア大統領の祝福を維持することのバランスを取ることができた。 彼は、開発、識字率の向上、汚職の撲滅、庶民の生活の向上を目指した5項目のプログラムを策定しました。 また、海外との外交政策も改善し、戒厳令時代の多額の支出による大幅な財政赤字に対処していた。 しかし、1988年5月29日、ジア大統領は国民議会を解散し、憲法58条2項b号に基づいて首相を罷免した。 彼は、ジェネジョが自分の地位を貶めるために陰謀を企てていると主張し、国民議会の汚職とイスラム的生活様式の強制の失敗を非難した。 彼らは、憲法に従って90日以内に選挙を実施するよう要求した。 しかし、ジア大統領は、この憲法の条文を異なる形で解釈した。 ジア大統領は、90日以内に選挙日程を発表し、選挙はその後でも構わないと考えていた。 同時に彼は、1985年のように無所属で選挙を行おうとしたが、最高裁は、これは憲法の精神に反すると判断した。 イスラムの名のもとに政治体制を再構築するために選挙を延期するというジアの提案によって、政治的な混乱が生じた。 ジアが戒厳令を敷くのではないかという懸念が生まれ、ムスリム連盟はジア支持派とジューンジョー支持派に分裂した。 8163>
グラム・イスハク・カーンは上院議長として大統領に就任し、選挙が開始された。 これは、軍が簡単に政権を奪取できるのではないかと懸念していた外部のオブザーバーを驚かせた。 1988年11月の選挙は、15年ぶりに政党の支持基盤に基づく選挙となった。 どの政党も国民議会で過半数を獲得することはできなかったが、パキスタン人民党が単独で最大の議席を獲得した。 PPPの議長であったベナジール・ブットは、PPPが小政党と連立して実務過半数を形成した後、首相に指名された。 当初、人々はブットが多数派の州であるパンジャビ党を率いる野党のナワズ・シャリフ党首と協力することを期待していた。 しかし、すぐに苦渋を新たな高みへとエスカレートさせ、他の政治家に賄賂を渡して所属を揺さぶり、経済を疲弊させた。 このような経緯に加え、経済面でも改善が見られないことから、中央政府のイメージに傷がついた。 1990年、大統領は憲法修正第8条に基づいてブットを罷免し、最高裁もこの決定を支持した。 8163>
パキスタン国民は、民主主義体制への信頼を失いつつあった。 彼らは、それが腐敗し、行き当たりばったりで、軍部と官僚エリートのいさかいに基づくものだと感じていた。 このような態度は、ナワズ・シャリフが1990年に首相に任命され、投資を自由化し、国内外の投資家の信頼を回復し、投資が17.6％増加したにもかかわらず、1993年に解任されたという事実によって強化された。 その結果、GDPは6.9％の成長率を記録し、インフレ率は10％以下に抑えられたのです。 グラム・イーシャク・カーン大統領は、ベナジール・ブットと共謀してシャリフを罷免したことで非難された。 最高裁はパキスタン史上初めて、国民議会とシャリフの解任を違憲とし、シャリフと国民議会を復権させた。 この行為は、大統領が最高権力者ではないことを示したが、その後の出来事は、政府がいかに不安定であるかを証明するものであった。 グラムは、賄賂や宮廷の陰謀によって、1993年にパンジャブで起こった反乱に影響を与えることができた。 その結果、陸軍参謀総長アブドゥル・ワヒード・ケーカー（Abdul Waheed Kaker）が介入し、体制に動揺が生じた。 8163>
さらに低い投票率が、あまりにも頻繁に行われる選挙プロセスの正当性に影響を与えた。 この選挙では、ブットを擁するPPPとシャリフを擁するムスリム連盟という同じ勢力によって、民意が二分された。 シャリフはパンジャブで民衆の支持を失い、PPPが議席の大半を占めるようになった。 そこで、再びPPPが議席の過半数を主張し、ブットが首相に就任した。 彼女は、ファルーク・アフマド・カーン・レーガリを大統領に当選させることができ、憲法修正第8条に対抗する政権を確保した。 しかし、ブットは公正な政府を運営することができず、汚職や国家資源の不正使用に陥り、パキスタン国民にとって有害なものとなりました。 最高裁長官と大統領は、政府内での地位の自律性を維持しようとしましたが、ブットは政治体制を覆そうとしました。 レガーリ大統領は、最高裁の支持を得て、すぐに彼女を罷免した。 国民はこの決定を歓迎し、1997年2月、12年ぶり5回目となる新たな選挙に備えた。 8163>
シャリフとムスリム同盟がそれぞれ首相と多数党に復帰したとき、2つの有力政党が交互に国民の支持を得ていることは明らかであった。 ムスリム同盟は議会の多数を利用して、憲法第13条の改正を導入し、政治システムの根本的な変化を実現した。 第13次修正案は、大統領の権限を名目上の国家元首に限定し、議会を政府の中央権力として復活させた。 この改正は、基本的に政治的安定を維持するために、第8条にチェック・アンド・バランスの手続きを設けたものであった。 1999年には、大統領に国民議会解散や首相解任の権限を与えていた制約が取り除かれた。 これらの立法上の偉業は印象的だったが、全体としてムスリム リーグのパフォーマンスはまちまちであった。 彼らは、多くの障害、崩壊寸前の経済、腐敗の政治文化を受け継いだ。 1998年5月、インドの核実験に対抗して核実験を行うことを決定した結果、制裁が課せられ、経済はさらに抑制された。 ブットが外国資金を不正に使用し、外国からの投資を凍結したため、投資関係はさらに複雑になりました。
混乱
シャリフ首相は、権力欲が強く、腐敗しているかもしれないと思われ、多くの面で不評を買っていました。 憲法修正第8条が改正された直後に最高裁長官と陸軍大将を追い出し、自分を支持しないマスコミを取り締まり、一族の会社イッテファク・インダストリーズが景気後退期に異常に好調だったことから汚職疑惑が浮上したのです。 陸軍大将のジェハンギル・カラマトは、シャリフの権力拡大を懸念し、文民政府との均衡を図るため、国の意思決定過程に陸軍を参加させることを要求していた。 その2日後、彼は辞任し、ペルベス・ムシャラフ将軍がその座に就いた。 ムシャラフ将軍は、インドとのカシミール問題で中心的な役割を果たした人物である。 彼は、カシミール地方での積極的な活動に対して、文民政府からの政治的な後ろ盾がないことをすぐに察知した。 カシミール問題でのシャリフの消極的な態度、派閥争いの激化、テロなどが重なり、ムシャラフは文民政府を転覆させるクーデターを起こす正当な理由になった。 1999年10月12日、彼は、統治機構を強化しながら法と秩序を維持しているという理由で、シャリフとムスリム連盟を追放することに成功した
パキスタン国民は、これは一時的なもので、事態が安定すれば、ムシャラフは国民議会の新しい選挙を要求するだろうと思っていた。 しかしムシャラフは、最高裁が定めた期限である2002年10月まで、選挙によって国民議会を復活させることを拒否している。 2001年7月、ムシャラフは、インド首相との会談の前に大統領宣言を行い、パキスタン政府内での自らの権限を正当に評価した。 それ以来、彼はパキスタン中のすべての地域的なイスラム過激派を呼び戻し、中央政府に武器を返還するよう奨励した。 彼はカシミール地方に対するパキスタンの立場を揺るがず、その結果、インドとの会談を短縮することになった。 8163>
モハメド・アリ・ジンナーは常に民主的なパキスタンを構想し、彼の後継者の多くはこの目標に向かって奮闘したが、自分たちの権力の基盤を維持する以上のことはしなかった。 指導者たちが自分の権力を確保することを第一の目的としている国で、このような政情不安が起こるのは皮肉なことです。 新しい方程式が必要な時期なのかもしれない。 文民と軍部の両指導者の行動は、パキスタン国民と国家としての闘いを徹底的に試した。 パキスタンは、多様で不均等に発展した構成単位のニーズに従って、政府の優先順位を設定するという気の遠くなるような仕事に直面している。 文民か軍事か、イスラムか世俗かといった政府の形態にかかわらず、大量の非識字と経済的不公平の問題を解決する一方で、国家統合と国家安全保障の必要性が、パキスタンが今後数十年間に直面する政治的安定と不安定の程度を決定することになる。 しかし、国民と国家は、偉大な文化的、宗教的、知的伝統を世界に提供することに忍耐しているのです
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