W Wielkiej Brytanii i USA, politycy proponują znaczne, powyżej inflacji podwyżki płacy minimalnej. W USA proponuje się wzrost z 7,50 USD do 15 USD do 2024 roku. Argumenty za podniesieniem płacy minimalnej to – zmniejszenie ubóstwa pracujących, zmniejszenie nierówności, zachęta do zwiększenia wydajności pracy i wyższe płace prowadzące do większego wzrostu gospodarczego. Z negatywnej strony, zbyt szybkie podniesienie płacy minimalnej może spowodować wzrost kosztów prowadzenia działalności gospodarczej, wzrost bezrobocia i wyższe ceny dla konsumentów – problemy nasilające się w przygnębionych, niskopłatnych sektorach i regionach.
Pros of raising the minimum wage
Employment effects negligible. Wolnorynkowi ekonomiści, jak M.Friednam obawiali się, że wprowadzenie płacy minimalnej spowoduje bezrobocie, ponieważ na konkurencyjnych rynkach pracy wyższe płace prowadzą do mniejszego popytu. Jednak istnieją istotne dowody, aby to zakwestionować. Od 2010 r. brytyjska płaca minimalna wzrosła znacznie powyżej stopy inflacji – z 5,93 funtów do 8,21 funtów (wzrost o 27%).
UK Minimum wage
UK employment rate %
W okresie (2010-2019) zatrudnienie gwałtownie wzrosło – pomimo znacznych podwyżek płacy minimalnej. Badanie przeprowadzone przez Low Pay Commission na temat 20 lat brytyjskiej płacy minimalnej nie znalazło silnych dowodów na spadek zatrudnienia z powodu płacy minimalnej.
„Od 2000 r. zleciliśmy ponad 30 projektów badawczych… ogólnie rzecz biorąc, żadne ze zleconych przez nas badań nie wykazało silnych dowodów na to, że płace minimalne doprowadziły do spadku zatrudnienia.”
Low Pay Commission o historii płacy minimalnej i jej skutkach, 2019
Nie chodzi tylko o Wielką Brytanię, ale kompleksowe badanie amerykańskie dotyczące skutków podniesienia płacy minimalnej znalazło podobny znikomy wpływ na zatrudnienie.
„Ogólnie rzecz biorąc, ustalenia te sugerują, że poziom płac minimalnych, które badamy – które wahają się między 37% a 59% mediany płac – nie osiągnął jeszcze punktu, w którym utrata miejsc pracy staje się znacząca.”
(NBER Working Paper No. 25434, Effect of minimum wages on low wage jobs, Jan 2019)
Przeciwwaga dla monopsonii. W realnym świecie rynki pracy nie są doskonale konkurencyjne. Pracodawcy mają znaczny stopień siły monopsonicznej. Oznacza to, że są w stanie płacić płace poniżej równowagi i brać większy udział w zyskach. To dlatego zwiększenie płacy minimalnej jest zgodne z empirycznymi dowodami na brak lub niewielki spadek zatrudnienia.
Produktywność wzrasta. Wzrost płacy minimalnej tworzy zachętę dla firm do inwestowania w automatyzację i zwiększoną wydajność pracy. (Na przykład, przejście na kasy samoobsługowe, zwiększona samoobsługa w restauracjach). Inwestycje te pomogą zwiększyć ogólną produktywność w gospodarce i sprawią, że firmy będą mogły sobie pozwolić na podwyżki płac. Zmienia to gospodarkę na mniej pracochłonną. Istnieją pewne dowody empiryczne na to, że wzrost płacy minimalnej prowadzi do zmniejszenia liczby przepracowanych godzin, ponieważ firmy starają się uzyskać większy zwrot z pracy. Wzrost produktywności jest kluczowym czynnikiem w określaniu długookresowego tempa wzrostu gospodarczego.
Redukuje rotację na rynku pracy. Wyższa płaca minimalna zmniejsza rotację na rynku pracy. Pracownicy mają większą motywację do pozostania w pracy, w której są lepiej opłacani. Podobnie, firmy mają większą motywację do szkolenia wyżej opłacanych pracowników. Niższa rotacja na rynku pracy pomaga zmniejszyć koszty firm.
Zmniejszenie ubóstwa pracujących. W ostatnich dziesięcioleciach obserwowaliśmy niski wzrost płac, a mimo to koszty życia, zwłaszcza czynsz, rosły powyżej inflacji. Doprowadziło to do obniżenia standardu życia osób o niższych dochodach. Wiele zachodnich gospodarek odnotowało również wzrost nierówności, a przepaść między osobami o wysokich dochodach a osobami o niskich dochodach powiększa się. Jedno z badań w Kalifornii wykazało, że:
„Nasze szacunki sugerują, że 10% wzrost płacy minimalnej zmniejszyłby wskaźniki ubóstwa gospodarstw domowych o 0,7 do 0,9 punktu procentowego w obszarach o największym wpływie”
Anna Godøy i Michael Reich. (2019). „Minimum Wage Effects in Low-Wage Areas” (Efekty płacy minimalnej w obszarach o niskich płacach). IRLE Working Paper 106-19r
Nisko opłacani potrzebują ochrony płacy minimalnej. W ostatnich dziesięcioleciach byliśmy świadkami zmian na rynkach pracy, które stały się bardziej elastyczne – wraz ze wzrostem zatrudnienia w niepełnym wymiarze godzin, pracy tymczasowej i słabymi związkami zawodowymi – dlatego też nisko opłacani pracownicy mają trudności w korzystaniu z rokowań zbiorowych w celu uzyskania podwyżek płac, a firmom łatwo jest ignorować żądania płacowe. Dlatego też płaca minimalna odgrywa coraz ważniejszą rolę w ochronie poziomu życia osób nisko opłacanych i minimalizowaniu przepaści między bogatymi a biednymi. Ma to dodatkowe korzyści dla utrzymania bardziej spójnego społeczeństwa i poczucia sprawiedliwości.
Spill-over benefits. Większość korzyści z płacy minimalnej występuje do najniżej opłacanych, ale mogą być również korzyści dla tych, którzy zarabiają nieco powyżej płacy minimalnej.
„For a wide range of lower-skilled workers, including those who make up to $5 an hour more than the new minimum”
The Effect of Minimum Wages on Low-Wage Jobs: Doruk Cengiz, Arindrajit Dube, Attila Lindner, Ben Zipperer (Jan 2019) NBER
Cons of raising the minimum wage
Negative employment effects. Poprzednie podwyżki płacy minimalnej zostały w większości wchłonięte przez gospodarkę bez znaczącego negatywnego wpływu na zatrudnienie. Istnieje jednak punkt krytyczny, przy którym wzrost płacy minimalnej będzie miał negatywny wpływ na zatrudnienie. W szczególności, jeśli płaca minimalna wzrośnie powyżej 60% mediany płac, istnieje obawa, że na tym poziomie firmy nie będą w stanie zaabsorbować całego wzrostu płac poprzez wzrost cen i wzrost wydajności, a zatem zatrudnienie spadnie.
Problem polega na tym, że poprzedni sukces w podnoszeniu płacy minimalnej zachęca do szybkiego wzrostu płacy minimalnej powyżej zrównoważonego tempa wzrostu.
Wyższe ceny. Efektem wyższej płacy minimalnej jest to, że firmy reagują na wzrost kosztów przez przekazywanie niektórych kosztów na konsumentów. Ceny w restauracjach w Kalifornii wzrosły w wyniku wzrostu płacy minimalnej. W jednym z badań przyjrzano się skutkom podwyżki płacy minimalnej o 25% w 2013 r. w rejonie San Jose w Kalifornii.
„Ich ustalenia sugerują, że prawie cały wzrost kosztów został przeniesiony na konsumentów, ponieważ ceny wzrosły średnio o 1,45%.”
SYLVIA ALLEGRETTO AND MICHAEL REICH, ILR Review, 71(1), January 2018, pp. 35-63
Wiele branż pracochłonnych, takich jak fryzjerzy, sprzątaczki i pracownicy służby zdrowia, nieodmiennie odnotuje wzrost kosztów płac i cen dla konsumentów.
- W ocenie, podczas gdy biznes może doświadczyć wyższych cen, jeśli wszystkie restauracje podniosą cenę razem, popyt może okazać się nieelastyczny.
- Po drugie, chociaż koszty mogą wzrosnąć, płaca minimalna zwiększa dochód rozporządzalny najuboższych pracowników. Ci pracownicy mają wyższą krańcową skłonność do konsumpcji, a więc mogą zwiększyć wydatki właśnie w tych przedsiębiorstwach sektora usług.
Największe koszty w biednych obszarach Ogólnokrajowa płaca minimalna będzie miała większy wpływ na biedne obszary – regiony o wysokim bezrobociu i niskich płacach. Problem polega na tym, że krajowa płaca minimalna odpowiednia dla Londynu może być nieodpowiednia dla bardziej zubożałego obszaru na północy. Wpływ na bezrobocie może być większy w najbiedniejszych obszarach.
Brak elastyczności. W czasie recesji spada popyt na pracę i pojawia się presja na obniżenie wynagrodzeń. To właśnie w tych momentach negatywny wpływ płacy minimalnej na zatrudnienie jest największy, a koszty płacy minimalnej najwyższe.
Czy automatyzacja jest zawsze pożądana? Jednym ze skutków płacy minimalnej jest napędzanie społeczeństwa w kierunku większej automatyzacji. To może mieć korzyści, takie jak większa wydajność, ale gdybyśmy mieli społeczeństwo zdominowane przez roboty, miałoby to negatywne skutki społeczne i emocjonalne. Płaca minimalna może (w teorii!) prowadzić do restauracji zatrudniających roboty do wyjmowania jedzenia, ale wtedy brakuje nam osobistej interakcji z ludźmi.
Ocena
Co decyduje o sukcesie/porażce podniesienia płacy minimalnej?
- Ile wynosi wzrost? Gdy płace są niskie, wzrost płacy minimalnej może mieć niewielki wpływ na zatrudnienie. Ale to nie znaczy, że nie ma granicy, przy której wzrost płacy minimalnej spowoduje bezrobocie. Sztuką jest znalezienie optymalnego poziomu (niektórzy sugerują przybliżoną zasadę kciuka 60% mediany płac – ale potrzeba więcej badań)
- Jak szybki jest wzrost? Istnieją dowody na to, że gdy planowane są coroczne podwyżki płacy minimalnej, firmy mają czas na planowanie – wzrost automatyzacji, wzrost cen i dlatego łatwiej jest im zaabsorbować wzrost. Największe koszty wynikają z nieoczekiwanych jednorazowych podwyżek.
- Czy firmy mają władzę monopsoniczną? Jeśli firmy mają monopole i są rentowne, to mogą sobie pozwolić na podwyżki. Jeśli rynki pracy i produktów są bardziej konkurencyjne, presja na redukcję zatrudnienia może być większa.
Powiązane
- Wpływ płacy minimalnej na bezrobocie, wzrost gospodarczy i inflację
.