Regulierung

Das Thema „Regulierung“ kann wie ein vager, alltäglicher und komplizierter Prozess klingen, der schwer zu verstehen und noch schwerer zu beeinflussen ist. In diesem Kurzbericht soll ein konkreter Einblick in die Welt gegeben werden, in der der Regulierungsprozess seinen Ursprung hat. Er beschreibt und untersucht die Regulierung aus der Perspektive der freien Marktwirtschaft mit dem Ziel, ein wirtschaftliches Umfeld zu schaffen, in dem sich die menschliche Kreativität am besten entfalten kann. Er enthält die Schritte, die zur Umsetzung jeder einzelnen Verordnung erforderlich sind, Beispiele dafür, wie die Verordnung Ihr tägliches Leben beeinflusst, und schließlich, was Sie tun können, um Einfluss zu nehmen.

Ob Sie nun ein Restaurant mit der italienischen Pasta Ihrer Großmutter eröffnen, eine Hundetagesstätte einrichten, Haare flechten, Rasen mähen oder sogar unterrichten wollen, Sie können von Vorschriften auf lokaler, staatlicher und Bundesebene betroffen sein.

Fallstudie

Haben Sie als Kind jemals einen Limonadenstand betrieben? Nach heutigen Maßstäben hätten Sie damit vielleicht gegen die örtlichen Vorschriften verstoßen.

Im Jahr 2012 berichtete The Economist über Regulierung und die Rolle, die sie für den freien Austausch von Waren und Dienstleistungen spielt: „Bürokratische Wichtigtuer in Bethesda, Maryland, haben Limonadenstände von Kindern geschlossen, weil die unternehmungslustigen jungen Moppeds keine Handelslizenz hatten.“

Im Jahr 2015 schloss die Polizei einen Limonadenstand in Osttexas, weil die beiden jungen Mädchen, die ihn betrieben, „keine ‚Hausiererlaubnis‘ hatten.“

Im Jahr 2018 schloss die Polizei in Denver einen Limonadenstand von zwei Jungen, die nicht für eine Genehmigung bezahlt hatten. Sie reagierte auf eine Beschwerde eines anderen Verkäufers auf dem nahegelegenen Denver Arts Festival.

Diese Szenarien haben eine Reihe von Bundesstaaten dazu veranlasst, Gesetze zu erlassen, die es Minderjährigen erlauben, Limonadenstände zu betreiben, sowie die „Legal-Ade“-Kampagne der Getränkemarke Country Time:

Warum es wichtig ist

Die Regulierung von Limonadenständen für Kinder mag trivial erscheinen, aber „Bürokratie in Amerika ist nicht zum Lachen.“ Wie Milton und Rose Friedman warnten, „dienen Regulierungsbehörden in der Regel eher den Interessen der Regulierten als denen der Öffentlichkeit.“

Im Allgemeinen ist der Zweck von Vorschriften der Schutz des Einzelnen und/oder der Umwelt. Doch Vorschriften beeinträchtigen die Fähigkeit der Menschen, innovative Produkte oder Dienstleistungen zu schaffen, die ihren Gemeinschaften dienen und Menschen beschäftigen. In den letzten Jahren gab es sogar Debatten über die „Sharing Economy“ und die Frage, ob und wie Dienste wie Uber und Airbnb reguliert werden sollten.

Innovative Unternehmen stehen vor vielen Herausforderungen, z. B. der Anpassung an das schnelle Wachstum, der Suche nach Talenten und dem Wettbewerb in einer schnelllebigen und vielfältigen Wirtschaft. Wenn dann noch belastende Vorschriften hinzukommen, die auf breiter Basis angewandt werden, schwinden die Erfolgschancen. Nach Angaben der Small Business Association ist nur etwa die Hälfte der Neugründungen nach fünf Jahren noch in Betrieb.

Im Kontext

Geschichte

Im Kontext von Regierung und Wirtschaft in Amerika sind Vorschriften Regeln, die von der Regierung oder anderen Stellen aufgestellt werden und die festlegen, wie Aktivitäten in einer bestimmten Branche ablaufen dürfen. Einige Wirtschaftszweige, wie z. B. Energieerzeugnisse und das verarbeitende Gewerbe, sind stark reguliert. Umgekehrt werden „Kirchen und die Presse in Amerika nur durch die Kräfte des Marktwettbewerbs und durch die grundlegenden Regeln des Gewohnheitsrechts (Eigentum, Vertrag und Delikt) reguliert. Die Frage nach dem richtigen Gleichgewicht zwischen dem Schutz der Bürger und der Verhinderung von Wachstum ist nach wie vor umstritten und verdeutlicht den semantischen Unterschied zwischen „Bürokratie“ und Vorschriften. Bürokratie hat die negative Konnotation, dass sie frustrierende und unnötige Belastungen für Einzelpersonen und Unternehmen schafft, während sie wenig zum Schutz von Interessen beiträgt, im Gegensatz zur Unterstützung des Wohlergehens der Bürger und eines gesunden Marktes.

„Der Zweck vieler Bundesvorschriften ist es, Schutz zu bieten, entweder für Einzelpersonen oder für die Umwelt.“ Wenn eine neue Norm festgelegt wird – von Smog-Emissionen bis hin zur Interaktion zwischen Banken -, bedeutet das mehr Vorschriften. „Regelsetzung“ ist das Verfahren, mit dem die Exekutivbehörden neue Vorschriften auf Bundes-, Landes- oder lokaler Ebene formell erlassen. Dieser Prozess kann mehrere Monate bis zu mehreren Jahren dauern.

Bei bundesstaatlichen Vorschriften umfasst der Prozess der Regelsetzung:

1. Eine öffentliche Bekanntmachung des Entwurfs einer Vorschrift
2. Eine Kommentar- und Überprüfungsfrist
3. Die Verkündung der endgültigen Vorschrift, d.h. die Erklärung der endgültigen Formulierung als in Kraft gesetzt.

Dieser Prozess der Regelsetzung ist derselbe, wenn es darum geht, eine bestehende Vorschrift aufzuheben. Der Prozess der Regelsetzung auf Bundesebene wird durch den Administrative Procedure Act (APA) geregelt. Laut Encyclopedia Britannica:

„Der Administrative Procedure Act (APA), ein US-Gesetz, das 1946 erlassen wurde, legt fest, wie Bundesbehörden Vorschriften erlassen und durchsetzen können. Der APA entstand aus der Besorgnis über die rasche Zunahme der Zahl mächtiger Bundesbehörden in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts.

„Die Ziele des Gesetzes waren: (1) sicherzustellen, dass die Behörden die Öffentlichkeit über ihre Organisation, ihre Verfahren und ihre Vorschriften informieren, (2) die Beteiligung der Öffentlichkeit an der Aufstellung von Vorschriften zu gewährleisten, (3) einheitliche Standards für die Durchführung formeller Vorschriften und gerichtlicher Verfahren festzulegen und (4) das Recht der gerichtlichen Überprüfung neu zu formulieren.“

Nach den Zahlen

Der Code of Federal Regulations (CFR) kodifiziert die allgemeinen und ständigen Vorschriften, die von den Exekutivabteilungen und -behörden der Bundesregierung im Federal Register veröffentlicht werden. Der erste CFR wurde im Jahr 1938 veröffentlicht. Er umfasst 50 breite Themenbereiche von Banken über Landwirtschaft bis hin zu Autobahnen. Hier ist das Wachstum in den letzten 60 Jahren:

• Im Jahr 1960 waren es 22.877 Seiten
• Im Jahr 1975 waren es 71.224 Seiten
• Im Jahr 2000 waren es 138.049 Seiten
• Im Jahr 2019 waren es 185.984 Seiten.

Das ist eine Steigerung von über 700% seit 1960!

Auf Landesebene ist die Situation ähnlich. Man bräuchte mehr als 23.000 Stunden (11,5 Jahre), um alle staatlichen Vorschriften zu lesen.

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Die Rolle der Regierung

Regulierung findet auf Bundes-, Landes- oder lokaler Ebene statt. Wenn die Regierung „Normen“ oder „politische Kriterien“ festlegt, schreibt sie Vorschriften, die Menschen, Unternehmen, Landwirte usw. befolgen müssen. Beispiele für lokale Vorschriften sind Flächennutzungsverordnungen, Mietkontrollen und Beschränkungen für den Verkauf von Mischgetränken in Restaurants. Beispiele für staatliche Vorschriften sind das gesetzliche Mindestalter für Alkoholkonsum, Geschwindigkeitsbegrenzungen und Berufszulassungen.

Bundesebene

In manchen Fällen ist es effizienter, eine Bundesbehörde zu haben als 50 staatliche Behörden. Die Kosten für die Einhaltung von Vorschriften sind in der Regel auch geringer, wenn die Unternehmen in allen 50 Bundesstaaten mit denselben Vorschriften konfrontiert sind, anstatt mehrere Vorschriften über die Grenzen der einzelnen Bundesstaaten hinweg einhalten zu müssen.

Nachfolgend finden Sie eine Übersicht über die Behörden und den Zeitpunkt ihrer Gründung:

Zu den Bundesbehörden gehört auch die U.S. Food and Drug Administration (FDA). Die FDA ist eine Bundesbehörde, deren Aufgabe es ist, die Qualität von Lebensmitteln und Medikamenten in den Vereinigten Staaten zu gewährleisten. Laut der Website der Behörde erfüllt sie ihren Auftrag durch die „Entwicklung von Leistungsmerkmalen, Testmethoden, Herstellungspraktiken, Produktstandards, wissenschaftlichen Protokollen, Konformitätskriterien, Inhaltsstoffspezifikationen, Kennzeichnung oder anderen technischen oder politischen Kriterien“

Gelegentlich können Vorschriften, die ein bestimmtes Ziel erreichen sollen – z. B. die Verringerung der Umweltbelastung -, unbeabsichtigte Folgen haben, einschließlich höherer Kosten und Leistungseinbußen. Dies gilt auch für Bundesvorschriften für alltägliche Konsumgüter, von denen man nicht denken würde, dass sie Vorschriften benötigen, wie z. B. Waschmaschinen.

Eine im Januar 2001 veröffentlichte Vorschrift des Energieministeriums (DOE) sollte die Energieeffizienz von Waschmaschinen erhöhen. Obwohl sie den Preis für neue Waschmaschinen erhöhen würde, würden die Verbraucher Geld bei ihren Stromrechnungen sparen. Berechnungen des Mercatus Center auf der Grundlage der eigenen Daten des DOE ergaben jedoch, dass die Haushalte aufgrund der Vorschriften netto höhere Kosten hätten, wenn sie ihre Waschmaschine nicht mindestens 300 Mal pro Jahr (5,8 Mal pro Woche) benutzen würden. Eine 2009 von der Bundesregierung durchgeführte Energieverbrauchsstudie ergab, dass US-Haushalte ihre Waschmaschinen durchschnittlich 282 Mal pro Jahr benutzen. Die meisten Verbraucher konnten mit diesen effizienteren Geräten nicht nur kein Geld sparen, sie hatten auch mit einer Reihe anderer Probleme zu kämpfen. Frontlader erfüllten die Normen leichter als Toplader, aber als immer mehr Haushalte auf Frontlader umstiegen, entdeckten sie unerwartete Schimmelprobleme.

Die Entwicklung der Qualität von Frontlader- und Toplader-Waschmaschinen ist gut dokumentiert und zeigt, wie sich eine staatliche Regelung auf die Waschmaschinen ausgewirkt hat, die viele von uns heute benutzen.

Wie sieht der Regulierungsprozess auf Bundesebene aus?

Die Environmental Protection Agency (EPA) ist eine der vielen staatlichen Regulierungsbehörden. Nach Angaben der EPA „verabschiedet der Kongress die Gesetze, die die Vereinigten Staaten regieren, aber der Kongress hat auch die EPA und andere Bundesbehörden ermächtigt, bei der Umsetzung dieser Gesetze zu helfen, indem sie Vorschriften erlassen und durchsetzen.“

Um ein Gesetz zu erlassen, muss ein Mitglied des Kongresses einen Gesetzentwurf vorlegen. Wenn beide Häuser des Kongresses dem Gesetzentwurf zustimmen, wird er an den Präsidenten weitergeleitet, der ihn annehmen oder sein Veto einlegen kann. Im Falle der Annahme wird das neue Gesetz als Akt oder Statut bezeichnet. Nach der Verabschiedung veröffentlicht das Repräsentantenhaus den Text im United States Code (USC), der „Kodifizierung der allgemeinen und ständigen Gesetze der Vereinigten Staaten nach Sachgebieten“

Selbst wenn ein Gesetz in Kraft ist, enthält es oft keine Einzelheiten darüber, wie Einzelpersonen, Unternehmen oder staatliche und lokale Behörden das Gesetz befolgen sollen. Damit die Gesetze regelmäßig in Kraft treten können, ermächtigt der Kongress Regierungsbehörden wie das Umweltbundesamt (EPA), Vorschriften zu erlassen, die bestimmte Anforderungen festlegen. Das bedeutet, dass Verordnungen nicht von gewählten Beamten erlassen werden, auch wenn sie die volle Kraft des Gesetzes haben. Das Gesetz über saubere Luft (Clean Air Act) regelt zum Beispiel die Luftemissionen, ohne jedoch Einzelheiten zu nennen. Stattdessen ermächtigt das Gesetz die EPA, Standards festzulegen, die erklären, welche Mengen welcher Art von Schadstoffen legal in die Luft abgegeben werden dürfen und welche Strafe bei Überschreitung dieser Mengen verhängt wird.

Individuen können Regeln auf Regulations.gov.

Congressional Review Act (CRA)

Der Congressional Review Act wurde 1996 verabschiedet, um dem Kongress mehr Befugnisse über Vorschriften der Exekutive zu geben. Das Gesetz „legt spezielle Verfahren des Kongresses für die Ablehnung eines breiten Spektrums von Regulierungsvorschriften fest, die von Bundesbehörden erlassen werden.“

Das CRA kann ein Instrument sein, um das Gewicht von Vorschriften auf Innovationen zu verringern. Wie in einem am 31. März 2017 in The Hill veröffentlichten Artikel beschrieben:

„Mit einer einfachen Mehrheitsentscheidung kann der Congressional Review Act („CRA“) jede Verordnung, die einen Dritten betrifft, kippen, (…) und er unterliegt nicht der Verschleppungstaktik.

„Die einzige Einschränkung besteht darin, dass der Kongress den CRA nur innerhalb von 60 Legislaturperioden nutzen kann, nachdem er von der Verordnung in Kenntnis gesetzt wurde. (…) Es gibt zahllose Verordnungen, Leitfäden und Regeln, die dem Kongress nie zur Prüfung vorgelegt wurden, und das seit 1996!“

Rolle des Privatsektors

Die Regierung ist nicht die einzige, die Vorschriften erlässt. Auch Organisationen und Verbände können ihre Mitglieder verpflichten, bestimmte Standards einzuhalten. Dies ist eine wichtige Entscheidung für Unternehmen, die eine Kosten-Nutzen-Analyse erfordert, bei der die Vorteile und der gute Ruf einer Mitgliedschaft in einem Bündnis mit den Kosten verglichen werden, die durch die Aufrechterhaltung solcher Standards entstehen können, insbesondere wenn sie in den verschiedenen Branchen unterschiedlich und uneinheitlich sind.

Gegenwärtige Herausforderungen und Bereiche für Reformen

Das Ausmaß der Regulierung muss ein Gleichgewicht herstellen zwischen der Notwendigkeit, den Einzelnen und/oder die Umwelt zu schützen, und der Minimierung der Auswirkungen auf die unternehmerische Tätigkeit, die der Motor für wirtschaftliches Wachstum und Beschäftigung ist.

Umfassende Reformbemühungen

Gründungsvater James Madison plädierte für ein weniger kompliziertes System von Regeln und Vorschriften: „Es wird dem Volk wenig nützen, dass die Gesetze von Männern seiner Wahl gemacht werden, wenn die Gesetze so umfangreich sind, dass sie nicht gelesen werden können, oder so unzusammenhängend, dass sie nicht verstanden werden können; wenn sie aufgehoben oder revidiert werden, bevor sie verkündet werden, oder wenn sie so häufig geändert werden, dass kein Mensch, der weiß, was das Gesetz heute ist, erraten kann, was es morgen sein wird.“

Angesichts der Tatsache, dass es jeden Menschen viel Zeit kosten würde, Hunderttausende von Seiten an Verordnungen zu lesen und zu verstehen, die unsere Gesetze umsetzen, wurden verschiedene Strategien für eine Reform diskutiert.

Experten für die Reform von Rechtsvorschriften haben drei Arten von Reformbemühungen unterschieden. Nach Jeff Rosen könnten diese die folgende Form annehmen:

1. Vertikale Reformen, die die Regulierungsverfahren in jeder Behörde einzeln ändern, eine Behörde nach der anderen.
2. Horizontale Reformen, die den Prozess der Regelsetzung in allen Behörden auf einmal verbessern.
3. Umfassende Reformen, die die kostspieligsten und wichtigsten Formen der Regulierung in der gesamten Exekutive direkt kontrollieren.

Der Präsident kann die Verwaltung der Bundesbürokratie von der Exekutive aus verbessern, sollte aber auch mit dem Kongress zusammenarbeiten, um die Verbesserungen durch Gesetze zu institutionalisieren.

Kosten

Vorschriften haben ihren Preis. Eine Vorschrift muss veröffentlicht und dann durchgesetzt werden, was wiederum Menschen, Verfahren und Systeme in den Regierungsbehörden sowie in den von der Vorschrift betroffenen Organisationen erfordert. Kleine Unternehmen müssen beispielsweise Anwälte oder Spezialisten einstellen, die mit den einschlägigen Vorschriften vertraut sind, um eine angemessene Nachverfolgung und Berichterstattung durchzuführen, was die Kosten für die Erbringung einer Dienstleistung oder die Herstellung einer Ware erhöht. Einer Schätzung zufolge stiegen die Kosten für die Einhaltung von Vorschriften für Hersteller zwischen 1998 und 2012 jährlich um 7,6 %.

Schätzungen der kumulativen jährlichen Gesamtkosten von Vorschriften liegen zwischen 1.25 Billionen und 2 Billionen Dollar pro Jahr, laut den folgenden Studien:

• Small Business Administration (SBA) Study (2010): 1,75 Billionen Dollar
• National Association of Manufacturers (NAM) Study (2014): 2,028 Billionen Dollar
• Competitive Enterprise Institute (CEI) Study (2017): 1.963 Billionen/Jahr
• Studie des Office of Management and Budget (OMB) (2002, angepasst an 2013 Dollar): 1,25 Billionen Dollar

Der US-Fiskus hat 2014 etwa 1,4 Billionen Dollar an individuellen Einkommenssteuern eingenommen, was bedeutet, dass „die jährlichen Kosten der Regulierung in etwa so hoch sein können wie das, was die Öffentlichkeit an Einkommenssteuern zahlt.“

Die Kosten der Regulierung zu verfolgen, ist jedoch nicht einfach. Das Regulatory Transparency Project der Federalist Society stellt fest: „Es gibt nichts, was dem Steuerhaushalt entspricht, um die Regulierungskosten zu verfolgen“, was bedeutet, dass keine Schätzung völlig zuverlässig ist. Außerdem können wir nie den Wert der nie geschaffenen Arbeitsplätze oder der nie gegründeten Unternehmen kennen. Die Kenntnis der Kosten von Vorschriften ist unerlässlich, um die Verwaltung für die Verwendung von Steuergeldern zur Rechenschaft zu ziehen. Dies hat zu der Forderung geführt, Regulierungen in einen Haushaltsplan aufzunehmen.

Die Tabelle gibt einen Überblick über das Haushaltswachstum, das die Bundesbehörden erfahren haben, um Regulierungspersonal einzustellen.

Regulierungsaufbau

Nach Mercatus‘ Regulatory Accumulation and Its Costs (Regulierungsanhäufung und ihre Kosten) „schenken die politischen Entscheidungsträger der Frage wenig Aufmerksamkeit, wie der Aufbau von Regulierungen im Laufe der Zeit Innovationen behindert und dem Wirtschaftswachstum geschadet hat.“ Seit 1997 ist die Gesamtzahl der regulatorischen Beschränkungen um fast 20 % auf über 1 Million gestiegen.

Während der Clinton-Administration lag die durchschnittliche jährliche Zahl der wichtigsten Vorschriften mit wirtschaftlichen Auswirkungen von über 100 Millionen Dollar bei 36. Unter der Bush-Regierung stieg sie auf 45 und unter der Obama-Regierung auf 72. Im Jahr 2013 stellte eine Studie im Journal of Economic Growth fest, dass das Wirtschaftswachstum der USA zwischen 1949 und 2005 durch die Anhäufung von Bundesvorschriften um durchschnittlich 2 % pro Jahr gebremst wurde. Eine Schätzung von Mercatus-Wissenschaftlern aus dem Jahr 2020 besagt, dass Regulierungen das Wirtschaftswachstum zwischen 1980 und 2012 jährlich um 0,8 % gedämpft haben.

Mercatus schätzt, dass diese Verluste beim Wirtschaftswachstum Einkommensverluste von kumulativ 13.000 US-Dollar pro Amerikaner bedeuten, aber die endgültigen Kosten können als Anteil am Einkommen für Haushalte mit niedrigem Einkommen sechs- bis achtmal höher sein als für Haushalte mit hohem Einkommen, da die Anhäufung von Regulierungen oft mit höheren Preisen verbunden ist.

Die meisten Regulierungsbehörden verlassen sich auf Dritte, um Regulierungsaktivitäten zu verfolgen, zu verwalten und zu analysieren. In der Regel bedeutet dies, dass den Dienstleistern das nötige Fachwissen fehlt, um den Regulierungsprozess richtig zu verstehen, und dass mehrere Dienstleister für verschiedene Agenturen zu Redundanz, Missmanagement und fragmentierten Systemen führen, die den Regulierungsstau noch vergrößern. Esper ist ein Unternehmen für Regulierungstechnologie, das „Pionierarbeit bei der Entwicklung einer neuen Plattform für die Verwaltung von End-to-End-Prozessen zur Erstellung von Vorschriften in Regierungsbehörden leistet“. Die Einführung einer Technologie, die Vorschriften organisiert und eine durchsuchbare Datenbank erstellt, die zeigt, wie Vorschriften im ganzen Land zusammenhängen, kann dazu beitragen, die Anhäufung von Vorschriften und die damit verbundenen Kosten zu verringern.

Berufszulassung

Nach Angaben der National Conference of State Legislatures (NCSL) erfordert die Berufszulassung, dass „Arbeitnehmer Nachweise über Schulungen, Prüfungen und Ausbildung vorlegen – und oft auch die damit verbundenen Gebühren zahlen -, bevor sie eine Tätigkeit in ihrem gewählten Bereich aufnehmen.“ In einigen Fällen kann eine unsachgemäße Ausbildung der Öffentlichkeit Schaden zufügen, so dass eine Lizenz die öffentliche Sicherheit erhöhen kann. Das überwiegende Problem besteht jedoch darin, dass die Lizenzierung ein Hindernis für die Beschäftigung darstellen kann, und dass „die mit der Lizenzierung verbundenen Belastungen oft wenig mit der öffentlichen Gesundheit oder Sicherheit zu tun haben.“

Ein Bericht des Institute for Justice, einer Anwaltskanzlei für öffentliches Recht, stellte beispielsweise fest, dass eine Kosmetikerin 11-mal so viel Ausbildung benötigt, um eine Lizenz zu erhalten wie ein Rettungssanitäter. Dies ist nur einer der 25 % aller Berufe, für die heute eine Berufszulassung erforderlich ist. Vor sechzig Jahren waren nur 5 % der Berufe lizenzpflichtig.

Lizenzen sind auf lokaler, staatlicher und nationaler Ebene erforderlich. Lkw-Fahrer und Kosmetikerinnen zum Beispiel haben in der Regel eine staatliche Lizenz. Einige Arbeitnehmer, wie z. B. Taxifahrer, können von ihrer Stadt eine Lizenz erhalten. Für einige wenige Berufe, wie z. B. Flugzeugpiloten, ist eine Bundeslizenz erforderlich. Dies stellt ein zusätzliches Dilemma dar, da es den Umzug von Menschen erschwert.

Eine Möglichkeit, dieses Problem zu lösen, ist die Gegenseitigkeit der Lizenzen. Die Gegenseitigkeit von Lizenzen ist das Konzept der Entwicklung „gemeinsamer Rahmenbedingungen für die Anerkennung von Lizenzen anderer Staaten“ und kann die gegenseitige Anerkennung oder Akzeptanz von Lizenzen anderer Gerichtsbarkeiten beinhalten, ähnlich wie ein in Arkansas zugelassener Fahrer in Kalifornien rechtmäßig ein Kraftfahrzeug führen darf. Das im April 2019 in Kraft getretene Gesetz über die universelle Berufszulassung in Arizona beispielsweise legt Richtlinien für die Anerkennung von Führerscheinen aus anderen Bundesstaaten fest. Mehr über die Gesetzgebung in Arizona erfahren Sie in diesem Podcast des Regulatory Project der Federalist Society.

Der Nurse Licensure Compact „ermöglicht es Krankenschwestern und Krankenpflegern, in Staaten, die am Compact teilnehmen, zu praktizieren, ohne zusätzliche Lizenzanforderungen zu erfüllen“, und war während der Coronavirus-Pandemie von entscheidender Bedeutung, da er sogar Staaten, die nicht Teil des Compacts sind, dazu veranlasste, Notfall-Lizenzausnahmen zu erteilen, um überlastete Krankenhaussysteme zu unterstützen.

Sie können sich hier über Ihre staatlichen Lizenz- und Genehmigungsanforderungen informieren. Einige Vergleiche zwischen den Bundesstaaten, wie die unten abgebildeten, finden Sie in dieser Analyse Ihres Bundesstaates im Bericht des Institute for Justice, in diesem Mercatus-Bericht und in der National Occupational Licensing Database, die von NCSL, der National Governors Association for Best Practices und dem Council of State Governments erstellt wurde.

Auswirkungen auf kleine Unternehmen

Vorschriften werden oft „ohne Rücksicht auf die unbeabsichtigten Folgen, insbesondere für kleine Unternehmen, erlassen.“ Eine Mercatus-Studie fand heraus, „dass mit zunehmender Kompliziertheit der Regulierung die Zahl der kleinen Unternehmen zurückging; die Zunahme der Kompliziertheit der Regulierung hatte keine Auswirkungen auf große Unternehmen“, mit Ausnahme eines Zusammenhangs mit einem Rückgang der Einstellungen bei allen Unternehmen.

Unternehmer und kleine Unternehmen unterliegen häufig vier Regulierungsebenen: Bund, Länder, Bezirke und Gemeinden. Dazu gehören Lizenzen, Genehmigungen und Zertifikate. Diese Vorschriften können sich überschneiden und widersprechen, was die Einhaltung verwirrend und kostspielig macht. Laut dem Small Business Playbook 2015 der National Federation of Independent Businesses (NFIB) beliefen sich die geschätzten Kosten für vorgeschlagene und endgültige Vorschriften, die 2014 veröffentlicht wurden, auf 181,5 Milliarden US-Dollar, und die Kosten für die Regulierung im ersten Jahr belaufen sich für kleine Start-up-Unternehmen auf durchschnittlich 83.000 US-Dollar. Die NFIB fand auch heraus, dass mehr als die Hälfte der unabhängigen amerikanischen Unternehmer sagen, dass sie heute kein Unternehmen gründen würden. Eine Umfrage unter Kleinunternehmern ergab, dass zwei Drittel der Befragten angaben, dass entweder die Kosten oder die Komplexität der Einhaltung von Vorschriften die Hauptschwierigkeit für ihr Unternehmen darstellten.

Der Regulatory Flexibility Act und nachfolgende Änderungen berücksichtigen die Auswirkungen von Vorschriften auf kleine Unternehmen und Organisationen, aber Vorschriften stellen für kleine Unternehmen und potenzielle Neueinsteiger immer noch ein Problem dar. Ein weiterer vorgeschlagener Schritt besteht darin, kleine Unternehmen von bestimmten Vorschriften auszunehmen, wenn sie nicht die Ursache für das Problem sind, das mit der Vorschrift gelöst werden soll.

PragerU erklärt, wie „Big Government Kills Small Business“ (2 Min.).

Regierungsbeschränkung

Je mehr Ressourcen einer Gesellschaft von der Regierung zugewiesen werden, desto weniger kann der Markt auf ihre produktivsten Verwendungszwecke ausrichten. Übermäßige staatliche Regulierung hemmt das Wachstum und sollte begrenzt werden (siehe The Policy Circle’s Economic Growth Brief für weitere Informationen)

Ein Plan, der von der Trump-Administration eingeführt wurde, war eine Regel, nach der die Kosten jeder neuen Regulierung durch die Aufhebung von mindestens zwei alten Regulierungen ausgeglichen werden müssen. Das Competitive Enterprise Institute meldete Mitte 2019, dass etwas mehr als 1.000 Vorschriften und Verordnungen erlassen wurden; zum Vergleich: Seit den 1970er Jahren lag die jährliche Zahl nicht mehr unter 3.000. Weitere Informationen finden Sie in der Unified Agenda of Regulatory and Deregulatory Actions des Office of Management and Budget.

Regulierungen im Ausland

Wie sehen die US-Regulierungen im Vergleich zu denen in anderen Ländern aus? Die Niederlande, Kanada, Australien und das Vereinigte Königreich haben Gesetze erlassen, die die Regierung verpflichten, die Kosten für neue Vorschriften auszugleichen. Die Niederlande haben ein Ziel zur Verringerung der quantitativen Nettobelastung“ verabschiedet, um die Belastung durch Vorschriften zu reduzieren, indem neue Vorschriften an die Überarbeitung bestehender Vorschriften gebunden werden. Kanadas „One-for-One“-Regel aus dem Jahr 2012 ähnelt einer australischen Regelung, die besagt, dass die Kostenbelastung durch eine neue Vorschrift vollständig durch eine Verringerung der bestehenden Vorschriften ausgeglichen werden muss. Das Vereinigte Königreich ging noch einen Schritt weiter: Seine „One-in, One-out“-Regel wurde 2013 in „One-in, Two-out“ und 2016 in „One-in, Three-out“ umgewandelt.

In den letzten Jahren haben die europäischen Politiker begonnen, Vorschriften zu lockern, um „das Unternehmertum zu fördern, das das dringend benötigte Wirtschaftswachstum ankurbeln kann“. Dennoch sind die „Kosten und Schwierigkeiten“, mit denen neue Unternehmen, Start-ups und Unternehmer konfrontiert sind, eine ständige Realität.

Im Gegensatz zu den Vereinigten Staaten, wo Unternehmer „Aktienoptionen für ihre Mitarbeiter genutzt haben, um die Innovation voranzutreiben“, werden viele Unternehmer in der EU durch die Notwendigkeit, „lästige Steuersätze und Beschränkungen zu überwinden“, ausgebremst. Fast die Hälfte (49 %) der Risikokapitalgeber und Gründer geben an, dass europäische Vorschriften sie bei Investitionen zögern lassen. Dies wiederum erschwert es Start-ups, Gewinne zu erwirtschaften und das Wirtschaftswachstum anzukurbeln, und ist Ausdruck einer größeren wirtschaftspolitischen Debatte, die sich mit der Rolle der Regulierung in der Wirtschaft und ihren Auswirkungen auf das Wirtschaftswachstum befasst. Werfen Sie einen Blick auf die Grafik, in der die Steuereinnahmen verschiedener Länder verglichen werden.

Schlussfolgerung

Es ist ein schmaler Grat zwischen Vorschriften, die der Gesellschaft zugute kommen und den Einzelnen und die Umwelt schützen, und bürokratischen Vorschriften, die unternehmerische Aktivitäten, Wirtschaftswachstum und Beschäftigungsmöglichkeiten hemmen. Das Verständnis der Kosten und Folgen auferlegter Vorschriften und die Ausübung von Zurückhaltung, um solche negativen Auswirkungen zu verhindern, sind der Schlüssel zu einem Umfeld auf lokaler, staatlicher und nationaler Ebene, in dem sich die individuelle Kreativität entfalten kann.

Wie Sie sich einbringen können/Was Sie tun können

Messen Sie: Finden Sie heraus, was Ihr Bundesland und Ihr Bezirk in Bezug auf Regeln und Vorschriften unternimmt.

• Wissen Sie, wie weit verbreitet die Vorschriften in Ihrem Bundesland sind?
• Wie lauten die Berufszulassungsgesetze in Ihrem Staat?
• Gibt es eine Arbeitsgruppe für die Reform der Rechtsvorschriften oder muss eine solche gebildet werden?

Identifizieren Sie: Wer sind die einflussreichen Personen in Ihrem Land, Ihrem Bezirk oder Ihrer Gemeinde? Informieren Sie sich über deren Prioritäten und überlegen Sie, wie Sie mit ihnen in Kontakt treten können, z. B. mit gewählten Vertretern, Generalstaatsanwälten, Strafverfolgungsbehörden, Bildungseinrichtungen, Stadträten, Journalisten, Medien, Gemeindeorganisationen und örtlichen Unternehmen.

• Welche Schritte haben die gewählten und ernannten Vertreter Ihres Staates oder Ihrer Gemeinde unternommen?

Sprechen Sie sie an: Sie sind ein Katalysator. Die Suche nach einer gemeinsamen Sache ist eine großartige Gelegenheit, Beziehungen zu Menschen zu knüpfen, die vielleicht nicht zu Ihrem unmittelbaren Netzwerk gehören. Es braucht nur ein kleines Team von zwei oder drei Personen, um einen Weg für echte Verbesserungen zu finden. Der Policy Circle ist Ihre Plattform, um mit Experten zusammenzukommen, von denen Sie etwas hören wollen.

• Suchen Sie Verbündete in Ihrer Gemeinde oder in nahe gelegenen Städten und anderswo im Staat.
• Fördern Sie die Zusammenarbeit mit Gemeindeorganisationen und lokalen Unternehmen.

Planen Sie: Legen Sie einige Meilensteine auf der Grundlage des Gesetzgebungskalenders Ihres Bundesstaates fest.

• Zögern Sie nicht, sich an das Team von The Policy Circle zu wenden, [email protected], um Verbindungen zu einem breiteren Netzwerk, Ratschläge und Einblicke zu erhalten, wie Sie Beziehungen zu politischen Entscheidungsträgern aufbauen und sich als führende Persönlichkeit in der Gesellschaft etablieren können.

Ausführen: Geben Sie Ihr Bestes. Sie können:

• Öffentliche Kommentare zu Vorschriften auf regulations.gov einreichen.
• Recherchieren Sie die Vorschriften, die sich auf Ihr Leben auswirken. Viele Vorschriften haben unbeabsichtigte Folgen und erfordern eine informierte Öffentlichkeit, um sie ins rechte Licht zu rücken.
• Informieren Sie sich in der Occupational Licensing Database des National Council of State Legislature oder in den Lizenz- und Genehmigungsanträgen der Small Business Association über die Regeln und Vorschriften in Ihrem Staat.
• Wenden Sie sich an örtliche Geschäftsinhaber und Unternehmer, um zu erfahren, welche Arten von Vorschriften sie einhalten müssen.

In Zusammenarbeit mit anderen können Sie etwas Großartiges für Ihre Gemeinde schaffen. Hier finden Sie einige Hilfsmittel, mit denen Sie lernen können, wie Sie Ihre Vertreter kontaktieren und einen Meinungsartikel schreiben können.

Vordenker/zusätzliche Ressourcen

Neomi Rao: Nominiert für die Leitung des Office of Information and Regulatory Affairs. Der OIRA-Verwalter wird oft als „Regulierungszar“ bezeichnet.

Jeff Rosen: Putting Regulations on a Budget, National Review

Susan Dudley: Director of the George Washington University Regulatory Studies Center

Zusätzliche Ressourcen

• „Over Regulated America“, The Economist
• List of Most (to least) Regulated States, Mercatus Center
• George Washington University’s Regulatory Studies Center
• The Federalist Society’s Regulatory Transparency Project