Die politische Instabilität behinderte 2019 weiterhin die Fähigkeit der haitianischen Regierung, die Grundbedürfnisse der Bevölkerung zu befriedigen, seit langem bestehende Menschenrechtsprobleme zu lösen und humanitäre Krisen zu bewältigen.
Im Juli 2018 führte die Ankündigung der Regierung, die Subventionen abzuschaffen und die Treibstoffpreise um bis zu 50 Prozent zu erhöhen, zu weitreichenden Protesten und den schlimmsten Unruhen, die das Land seit Jahren erlebt hat. Im Februar 2019 eskalierten die Demonstrationen, nachdem die Regierung den wirtschaftlichen Notstand ausgerufen hatte, und Oppositionsgruppen forderten den Rücktritt von Präsident Jovenel Moïse, dem vorgeworfen wurde, die für Sozialprogramme bestimmten staatlichen Mittel falsch verwaltet zu haben. Im September nahmen die regierungsfeindlichen Proteste an Umfang zu, und die Polizei reagierte in mehreren Fällen mit übermäßiger Gewalt. Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Berichts befand sich Haiti in der zehnten Woche von Demonstrationen und politischen Zusammenstößen.
Korruption, Anfälligkeit für Naturkatastrophen, wieder aufflammende Bandengewalt und unverhältnismäßige Gewaltanwendung durch die Polizei gegen Demonstranten sind nach wie vor wichtige Menschenrechtsprobleme in Haiti.
Vertreibung
Die Haitianer sind nach wie vor anfällig für Vertreibungen durch Naturkatastrophen, einschließlich tropischer Stürme und Wirbelstürme. Mehr als 140.000 Haushalte benötigen mehr als drei Jahre nach dem Wirbelsturm Matthew, der nach unterschiedlichen Schätzungen zwischen 540 und 1.000 Todesopfer forderte, immer noch eine angemessene Unterkunft. Fast 9.000 weitere Menschen wurden 2018 vertrieben, die meisten aufgrund von Häusern, die durch ein Erdbeben im Oktober zerstört wurden.
Im Januar 2019 lebten fast 35.000 Menschen, mehr als die Hälfte davon Frauen und Kinder, in Vertriebenenlagern, die nach einem Erdbeben im Jahr 2010 eingerichtet worden waren. Die Behörden haben keine Unterstützung geleistet, um sie umzusiedeln oder an ihre Herkunftsorte zurückzubringen.
Rechte auf Gesundheit, Wasser und Nahrung
Die am stärksten gefährdeten Gemeinschaften des Landes sind nach wie vor mit Umweltrisiken konfrontiert, wie z. B. der weit verbreiteten Abholzung, der Verschmutzung durch die Industrie und dem begrenzten Zugang zu sicherem Wasser und sanitären Einrichtungen. Rund 2,6 Millionen Haitianer – etwa ein Viertel der Bevölkerung des Landes – leben in einer unsicheren Ernährungslage. Ein Großteil des Landes ist chronisch von geringen Niederschlägen betroffen.
Seit der Einführung der Cholera durch die UN-Friedenstruppen im Jahr 2010 haben sich mehr als 820.000 Menschen infiziert und fast 10.000 Menschenleben gefordert. Verstärkte Bekämpfungsmaßnahmen – einschließlich einer ehrgeizigen Impfkampagne – haben jedoch zu einem deutlichen Rückgang der Fälle geführt, von mehr als 41.000 Verdachtsfällen und 440 Todesfällen im Jahr 2016 auf etwas mehr als 300 Verdachtsfälle und drei Todesfälle von Januar bis April 2019.
Strafjustizsystem
Das haitianische Gefängnissystem ist nach wie vor stark überbelegt, und viele Insassen leben unter unmenschlichen Bedingungen. Im Jahr 2018 starben über 115 Menschen in haitianischen Gefängnissen, zwischen dem 1. März und dem 15. Mai 2019 waren es 19. Nach Angaben des ehemaligen unabhängigen UN-Experten für Haiti ist die Überbelegung vor allem auf die hohe Zahl willkürlicher Verhaftungen und die große Zahl von Untersuchungshäftlingen im Land zurückzuführen. Im Mai 2019 waren in den haitianischen Gefängnissen etwas mehr als 11.000 Häftlinge untergebracht, von denen 73 Prozent auf ein Gerichtsverfahren warteten.
Allphabetisierung und Bildungshindernisse
Allphabetisierung ist ein großes Problem in Haiti. Nach Angaben des UN-Entwicklungsprogramms (UNDP) ist etwa die Hälfte aller Haitianer über 15 Jahren Analphabeten. Die Qualität der Bildung ist im Allgemeinen gering, und 85 Prozent der Schulen werden von privaten Einrichtungen betrieben, die Schulgebühren erheben, die für einkommensschwache Familien unerschwinglich sein können. Fast 180.000 Kinder und Jugendliche besuchen im ganzen Land keine Primar- oder Sekundarschule.
Übergriffe durch Sicherheitskräfte
Nach einer Untersuchung der UN-Mission zur Unterstützung der Justiz in Haiti (MINUJUSTH) waren Polizisten im Oktober 2018 bei Demonstrationen für drei Hinrichtungen im Schnellverfahren und 47 Fälle von übermäßiger Gewalt verantwortlich, bei denen 44 Demonstranten verletzt und drei weitere getötet wurden. Der MINUJUSTH-Bericht stellt außerdem fest, dass während der Proteste im November 2018 21 Verletzte, darunter sechs Tote, auf die Anwendung von übermäßiger Gewalt durch die Polizei zurückzuführen waren. Im Februar 2019, als die Polizei versuchte, Barrikaden zu entfernen und massive Anti-Regierungs-Demonstrationen zu kontrollieren, kam es zu Zusammenstößen, bei denen mindestens 34 Menschen getötet und über 100 verletzt wurden. Dreiundzwanzig Polizeibeamte wurden ebenfalls verletzt.
Zwischen dem 16. September und dem 17. Oktober wurden nach Angaben des Nationalen Netzwerks zur Verteidigung der Menschenrechte (RNDDH) mindestens acht Journalisten bei Protesten verletzt. Unter den Verletzten befand sich ein Fotojournalist der Associated Press, der von einem haitianischen Senator, der in der Nähe des Senatsgebäudes das Feuer eröffnete, in den Kiefer geschossen wurde, und ein Kameramann von Radio Sans Fin, der in das Handgelenk geschossen wurde, als die Polizei in eine Menschenmenge schoss. Im Oktober wurde ein Radiojournalist, der über die Proteste berichtete, erschossen in seinem Auto aufgefunden.
Im November veröffentlichte das UN-Hochkommissariat für Menschenrechte eine Erklärung zu den Unruhen, in der es mindestens 19 der 42 Todesopfer bei den Protesten seit Mitte September den Sicherheitskräften der Regierung zuschrieb.
RNDDH berichtete, dass bei einem Massaker im November 2018 in der Nachbarschaft von La Saline mindestens 71 Menschen getötet wurden. Berichte der UN und der haitianischen Polizei im Juni deuteten auf die Beteiligung von zwei ehemaligen haitianischen Nationalpolizisten und zwei hochrangigen Regierungsbeamten hin. Im September, als sich die Proteste verstärkten, wurden beide Regierungsbeamte von ihren Posten entfernt.
Rechenschaftspflicht für frühere Menschenrechtsverletzungen
Die Rechenschaftspflicht für frühere Menschenrechtsverletzungen stellt in Haiti weiterhin eine Herausforderung dar. Im November war eine wieder aufgenommene Untersuchung von Verbrechen, die von Mitarbeitern des ehemaligen Präsidenten Jean-Claude Duvalier begangen wurden, noch nicht abgeschlossen. Duvalier starb 2014, sechs Monate nachdem das Berufungsgericht in Port-of-Prince entschieden hatte, dass Verbrechen gegen die Menschlichkeit nicht verjähren können, und anordnete, dass die Ermittlungen gegen ihn wegen Verbrechen, die während seiner Präsidentschaft (1971-1986) begangen wurden, fortgesetzt werden sollten. Zu den mutmaßlichen Verstößen gehören willkürliche Verhaftungen, Folter, Verschwindenlassen, Exekutionen im Schnellverfahren und erzwungene Verbannung.
Rechte der Frauen und Mädchen
Geschlechtsspezifische Gewalt ist ein weit verbreitetes Problem. In Haiti gibt es keine spezifischen Gesetze gegen häusliche Gewalt, sexuelle Belästigung oder andere Formen von Gewalt, die sich gegen Frauen und Mädchen richten. Vergewaltigung wurde erst 2005 durch einen Ministerialerlass ausdrücklich unter Strafe gestellt.
Es gab kaum Fortschritte bei der Verabschiedung einer Reform des Strafgesetzbuchs, die dem Parlament im April 2017 vorgelegt wurde und einige dieser Schutzlücken schließen würde. Der Entwurf des Strafgesetzbuchs würde auch die Abtreibung teilweise entkriminalisieren, die derzeit unter allen Umständen verboten ist, auch in Fällen von sexueller Gewalt.
Unter den Überlebenden des Massakers von La Saline im November 2018 sind 11 Frauen und Mädchen, die von Gruppen vergewaltigt wurden und keine medizinische Unterstützung oder Beratung erhielten.
Sexuelle Orientierung und Geschlechtsidentität
Lesbische, schwule, bisexuelle und transsexuelle Menschen (LGBT) werden weiterhin in hohem Maße diskriminiert. Im Jahr 2017 verabschiedete der haitianische Senat zwei gegen LGBT gerichtete Gesetzentwürfe, die zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts von der Abgeordnetenkammer geprüft wurden.
Ein Gesetzentwurf würde die Bedingungen für die Ausstellung des Certificat de Bonne Vie et Mœurs regeln, einer Bescheinigung über den guten Leumund, die von vielen Arbeitgebern und Universitäten als Nachweis dafür verlangt wird, dass eine Person keine Straftat begangen hat. In dem Gesetzentwurf wird Homosexualität neben Kinderpornographie, Inzest und kommerzieller sexueller Ausbeutung von Kindern als Grund für die Verweigerung des Zertifikats genannt.
Der andere Gesetzentwurf sieht ein Verbot der gleichgeschlechtlichen Ehe sowie jeglicher öffentlichen Unterstützung oder Befürwortung von LGBT-Rechten vor. Sollte das Verbot in Kraft treten, könnten „die Parteien, Mitparteien und Komplizen“ einer gleichgeschlechtlichen Ehe mit drei Jahren Gefängnis und einer Geldstrafe von etwa 8.000 US-Dollar bestraft werden.
Abschiebung und Staatenlosigkeit von Dominikanern haitianischer Abstammung
Der prekäre Status vieler Dominikaner haitianischer Abstammung und haitianischer Migranten, die in der Dominikanischen Republik arbeiten, war auch 2019 ein ernstes Problem. Mindestens 250.000 dieser Personen sind zwischen 2015 und 2018 erneut nach Haiti eingereist, nachdem dominikanische Behörden im Rahmen eines umstrittenen Plans zur Regularisierung von Ausländern in der Dominikanischen Republik aus dem Jahr 2015 mit Abschiebungen begonnen hatten. Viele Abschiebungen entsprachen nicht den internationalen Standards und viele Menschen wurden willkürlich und im Schnellverfahren abgeschoben. Viele andere verließen die Dominikanische Republik unter Druck oder Bedrohung.
Mitte 2018 lebten Berichten zufolge mehr als 200.000 Haitianer in der Dominikanischen Republik ohne gültige Papiere und waren von Abschiebung bedroht. Allein in den ersten sechs Monaten des Jahres 2019 wurden jeden Monat durchschnittlich mehr als 10.000 Haitianer in ihr Land zurückgeschickt.
Bergbau und Zugang zu Informationen
In den letzten zehn Jahren haben ausländische Investoren die Entwicklung des aufkeimenden Bergbausektors in Haiti vorangetrieben. Im Jahr 2017 legte die haitianische Regierung dem Parlament einen Entwurf für ein Bergbaugesetz vor. Laut der Global Justice Clinic der New York University School of Law enthält der Gesetzesentwurf keine Angaben zu den Rechten von Personen, die durch Bergbauaktivitäten vertrieben werden, und räumt nicht genügend Zeit für eine angemessene Umweltprüfung ein, was die Möglichkeiten der Regierung einschränkt, die Unterlagen gründlich zu prüfen, und die Möglichkeiten für eine Beteiligung oder Stellungnahme der Öffentlichkeit einschränkt.
Darüber hinaus enthält er Bestimmungen, die dazu führen könnten, dass alle Unternehmensdokumente, einschließlich derjenigen über ökologische und soziale Auswirkungen, zehn Jahre lang vertraulich behandelt werden, was die betroffenen Gemeinschaften daran hindert, sich an einer sinnvollen Konsultation über Bergbauprojekte zu beteiligen. Der Gesetzesentwurf lag bei Redaktionsschluss dem Parlament zur Prüfung vor.
Schlüsselakteure
MINUJUSTH, das zur Förderung der Rechtsstaatlichkeit, der Entwicklung der Polizei und der Menschenrechte beitragen soll, wurde im April um einen letzten Zeitraum von sechs Monaten verlängert. Im Oktober ging der UN-Sicherheitsrat zu einer nicht friedenserhaltenden politischen Sondermission über, dem Integrierten Büro der Vereinten Nationen in Haiti (BINUH).
Im Jahr 2016 entschuldigte sich der UN-Generalsekretär für die Rolle der Vereinten Nationen beim Ausbruch der Cholera und kündigte verstärkte Anstrengungen zur Behandlung und Beseitigung der Cholera sowie die Einrichtung eines Treuhandfonds an, um 400 Millionen US-Dollar für „materielle Hilfe“ für die am stärksten von der Epidemie Betroffenen zu beschaffen. Bis November 2019 waren nur 27,7 Millionen Dollar für diese Bemühungen zugesagt worden.
Im Oktober beantragten die Opfer des Choleraausbruchs beim Obersten Gerichtshof der USA eine Überprüfung des Falls LaVenture et al. gegen die Vereinten Nationen, um die Immunität der UNO bei Cholera-Prozessen in Frage zu stellen. Das Gericht entschied, den Fall nicht zu behandeln.
Als Reaktion auf den UN-Bericht über das Massaker von La Saline erklärte UN-Generalsekretär António Guterres im Juli, dass „die Anschuldigungen der Mittäterschaft von mindestens zwei Polizeibeamten und einem Vertreter des Staates die Behörden dazu auffordern, schnell zu handeln, um diejenigen, die für die Verbrechen verantwortlich sind, vor Gericht zu bringen.“
Im Oktober 2018 erließ ein US-Bundesrichter eine einstweilige Verfügung, die eine Entscheidung der Trump-Administration zur Beendigung des temporären Schutzstatus (TPS) für Haitianer zum Juli 2019 vorübergehend blockierte. Die Beendigung würde schätzungsweise 60.000 Haitianer betreffen, die nach dem Erdbeben von 2010 in den USA bleiben durften, einschließlich der Eltern von mehr als 27.000 Kindern, die im Rahmen des Programms von Haitianern in den USA geboren wurden. Im Februar 2019 kündigte die Trump-Regierung an, dass sie das TPS für Haiti bis Januar 2020 verlängern würde.
Im April erließ ein zweiter US-Bundesrichter eine separate einstweilige Verfügung, die den Plan der Regierung, das TPS zu beenden, blockierte. In dem Bestreben, diesen Verfügungen nachzukommen, kündigte das US-Ministerium für Heimatschutz im November an, das TPS für Haitianer bis zum 4. Januar 2021 zu verlängern.
Im Jahr 2019 hat Haiti die Erklärung über sichere Schulen unterzeichnet, eine internationale Verpflichtung zum Schutz der Bildung während bewaffneter Konflikte.